袁富華
面對更趨復雜的外部環境和國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，2022年政府工作報告將穩定宏觀經濟大盤作為政策著力點，以鞏固經濟長期向好的基本面。考慮到穩就業、保民生、防風險的需要，今年將經濟增長速度預期目標設定為5.5%，城鎮新增就業1100萬人以上，為此，在延續近兩年就業政策的基礎上，國家繼續強化對中小企業發展的支持。
我國中小企業的快速發展，受益於高增長時期工業化過程特有的擴散效應，實體經濟發展為中小企業成長提供了穩定的預期和市場，中小企業的壯大反過來鞏固了就業和增長的基礎。最近十幾年來，隨著經濟服務化趨勢增強以及經濟新常態出現，盡管中小企業的發展條件發生了一些重要變化，但是在促就業穩增長中的地位越來越重要。近年來，中小企業作為就業主陣地的作用進一步增強。中小企業遍布國民經濟各個行業，是創新發展和新業態新模式的主要載體。傳統上，受到資本驅動和技術模仿工業化的影響，我國中小企業的作用主要是填補規模化、標准化產品市場縫隙﹔但是，納米技術、生物技術、信息技術和認知科學的發展，為中小企業的發展定位提出了新要求。因此，在促進業態多樣性方面，中小企業不僅需要繼續發揮就業主陣地的傳統功能，而且需要面向知識經濟的開放性、合作性和創新集成的時代特征，成為“專精特新”業態的開拓者，即著力培育中小企業在創新網絡中的作用。另外，中小企業的發展也存在著一些問題與挑戰，例如，中小企業自身效率低下的問題仍然比較明顯，中小企業轉型升級仍為一項艱巨而復雜的龐大系統工程。
面對這些困難，政府工作報告特別針對中小企業提出了比較具體的政策支持，兼顧了短期紓困與結構調整，目的是培育中小企業潛力、積極發揮中小企業作用。第一，優化落實助企紓困政策，實施新的組合式稅費支持政策。對制造業、小微企業和個體工商戶的減稅與退稅政策並舉，提高減免幅度、擴大適用范圍﹔重點支持制造業，提振市場信心、穩定市場預期，鞏固經濟恢復基礎。第二，精准施策，加強金融對實體經濟的有效支持。增加支農支小再貸款，推動普惠小微貸款明顯增長﹔對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸﹔擴大政府性融資擔保對小微企業的覆蓋面，解決實體經濟特別是中小微企業融資難題。第三，維護公平有序的市場環境，降低企業生產經營成本。降低平台企業收費，減輕中小商戶負擔﹔開展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制﹔加大拖欠中小企業賬款清理力度。第四，增強公共就業服務支持力度，提高就業質量和就業能力。開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地，加快培養制造業高質量發展的急需人才。
（作者系中國社會科學院經濟研究所研究員）
