周靜圓
全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成常年專注於民生領域的研究。近年來，參加全國兩會，他帶來的建議主題都是圍繞著民生發展、百姓需求。在今年全國兩會期間，人民網對鄭功成進行了專訪，帶您走進他的履職故事和感悟。
全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成。人民網記者 張力洋攝
人民網：您好，請問今年全國兩會，您關注哪些問題呢？
鄭功成：今年全國兩會，我提的建議有加快制定勞動法典、養老服務法、兒童福利法、殯葬法四個，希望能夠推動我國勞動就業制度、社會保障制度走向法治化，以維護勞動者的合法權益，不斷增進人民福利。
人民網：作為這一屆的全國人大代表，請您簡單介紹一下五年來您的履職情況。
鄭功成：作為國家立法機關組成人員，我實際上已經在其中工作了四屆近20年。這一屆的五年，我的履職可以分為三個方面，一是參加全國人大及其常委會和我所在的全國人大社會建設委員會的例行會議，通過會議制定法律、審議“一府一委兩院”報告等是我們履職的主要方式。今年召開的是十三屆全國人大五次會議，我們常委會已經開了三十多次會議，專委會也開了若干次會議，這些例行會議都是我們履職所必須要完成的工作任務，我國所有的法律都是通過會議審議並制定出來的，會議也是督促法律實施和監督“一府一委兩院”工作的重要形式。
二是立法研究，為全國人大相應的立法工作、修法工作和法律評估工作提供智力支持。2018年以來，受全國人大社會建設委員會的委托，我們中國社會保障學會承擔了多項立法研究任務，包括社會救助立法研究、醫療保障立法研究、養老服務立法研究、勞動法律體系建設與勞動法典編纂研究、慈善法實施的評估與修法研究、社會保險法實施評估等，我組建了多支研究團隊分別開展調研，他們基本上都是中國社會保障學會的成員。這些立法研究的成果都無一例外提交給全國人大常委會領導同志和社會建設委員會等，無一例外都得到了積極反映。
三是參與相關調研。比如參加慈善法的執法檢查、社會保險法實施評估調研，以及帶隊開展上述立法專題調研活動，旨在了解法律實施過程中間存在什麼樣的問題、法律落實到什麼程度、還需要如何完善。會議、研究、調研這三個方面，應該是我參加國家立法機關工作的很重要的三個方面，也是我履職的三個方面。
人民網：您剛才談到您的履職情況，作為連續多屆的全國人大常委會委員，社會保障領域的專家，您之前提的這些議案和建議都得到了哪些落實？
鄭功成：從2003年第十屆以來，在全國人大會上，我應當領銜提出過不下於三十項立法建議。多項已經成為了法律，比如社會保險法、勞動合同法、就業促進法、慈善法等均已經制定了法律，還有修訂老年人權益保障法、紅十字會法等議案也推動了這些法律的修訂完善。
還有相當一部分的立法議案正在推進，比如社會救助法。全國人大常委會已經將其列入一類立法項目，法律草案由民政部起草並經征求意見后，已經提交到國務院，如果國務院常務會議通過，就會進入到全國人大常委會的審議程序，這也是新的進展。醫療保障法已經由國家醫療保障局完成了草案起草工作，民政部也在推動養老服務法、兒童福利法的研究，全國人大社會建設委員會已經提前介入相關法律草案起草，亦正式啟動了慈善法的修訂程序並列入了今年全國人大常委會的立法工作計劃，全國人大社會建設委員會亦將編纂勞動法典列入了日程。因此，這些立法議案都可能在“十四五”期間變成法律。
人民網：養老問題，是網民非常關注的話題。在您看來，我國社會保障體系建設中還存在哪些挑戰和問題呢？如何推進我國社會保障體系建設呢？
鄭功成：應該說我們國家社會保障發展是當今世界社會保障發展進步最快的國家。我曾經說過，中國的社會保障改革是人類社會保障史上空前絕后的偉大實踐。近20年來，特別是黨的十八大以來，我們取得了非凡的成就。截至2021年底，我國有10.29億人參加基本養老保險，近3億老年人皆享有基本養老金﹔13.64億人參加基本醫療保險，參保覆蓋面穩定在95%以上，全民醫保的目標基本實現，這是了不起的成就。
但是，我國的社會保障制度沒有完全成熟，質量還不高，面臨著全面深化改革的繁重任務。我覺得主要有以下三個方面的問題：一是制度的統一性、公平性不足。例如基本養老保險今年剛推進全國統籌，醫療保險還停留在市級統籌，區域分割、群體分割的格局還未完全改變。下一步的改革目標就是要盡可能地統一制度安排，促進制度公平。
二是不能適應我國的人口結構變化。一是不能適應人口老齡化進程加快。截至2021年末，年滿65歲及以上的老年人口佔總人口的比重已經從2000年邁入老齡化門檻的7%上升到14.2%，是從輕度老齡化進入了中度老齡化，但我們對養老服務、兒童福利發展還重視得不夠。二是不能適應靈活就業的要求。現在我國靈活就業人口已達2億人以上，而社會保險仍然延續著傳統的正規勞動關系，實際上將靈活就業者排斥在職工社會保險制度之外。三是不能適應人口的高流動性與人戶分離現象常態化。我國流動人口近3億人，人戶分離人口近5億，但許多社會保障項目卻仍然以戶籍為依據，這使得許多人不能在生活或工作地參保。由此可見，我國社會保障制度對人口變化的適應性還不夠。
三是社會保障制度再分配的力度還不夠大。扎實推動共同富裕必須加快優化現行社會保障制度，要繼續加大社會保障的再分配力度，這樣我們全體人民才能共享國家發展成果，最后才能穩步地走向共同富裕。
