張義珍：健全完善以價值核算為依據的生態保護補償機制

人民網北京3月9日電 （肖聰聰、朱江）9日上午，全國政協十四屆二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，委員進行大會發言。

江蘇省政協主席張義珍表示，實施生態保護補償是貫徹落實習近平生態文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵舉措。隨著《生態文明體制改革總體方案》《關於健全生態保護補償機制的意見》《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》等文件陸續出台，生態保護補償相關頂層設計不斷完善。但操作層面還有待加強探索：一是如何界定生態受益者和保護者，即“誰來補、補給誰”的問題﹔二是採用何種方式進行補償，即“怎麼補”的問題﹔三是如何確定補償的標准和金額，即“補多少”的問題。其中，第三個問題尤為復雜，關系到能否形成生態效益與經濟效益協同增效、保護者與受益者良性互動、正向激勵與逆向倒逼協同發力的良好局面。

總體來看，要遵循定價的基本規律和客觀要求，完善生態系統生產總值（GEP）核算辦法，加強生態資產價值調查評估，顯現“綠水青山”生態價值，構建更為合理有效的生態保護補償機制。為此，張義珍建議：

一是實施更為科學合理的生態價值核算。不同地區在核算指標、關鍵參數、時空尺度等方面存在明顯差異，核算結果有時缺乏可比性和市場認可度。建議國家層面逐步探索建立統一規范的基礎理論框架，健全完善衡量生態系統生產價值的指標體系，為同類地區、同類生態系統建立統一規范的核算科目提供參考標尺。可協商選擇若干地區進行試算，以積累經驗。構建核算結果定期發布機制，及時公開生態資源概況、生態資產價值、生態環境保護修復投入產出效益等內容，使核算結果為生態文明建設提供決策參考。

二是不斷完善生態保護補償標准。在精准實施價值核算的基礎上，逐步改變以往僅根據斷面水質等單一指標進行計算的思路，綜合考慮GEP、水足跡、碳足跡、生態保護成本與收益、支付意願和受償意願等因素，利用因素法、項目法等核算方法，確定科學合理的補償標准，構建差異化生態補償標准體系。對於生態保護貢獻大、價值核算結果較高但經濟發展相對滯后的地區，特別是承擔水源涵養、水土保持、防風固沙、固碳增匯和生物多樣性維護等重要生態功能的地區，加大補償力度。根據經濟發展水平和生態保護實際情況等，科學合理測算生態保護補償參照金額。

三是探索依據價值核算的補償方式。當前生態保護補償主要以縱向轉移支付為主，存在補償標准較低、方式單一、范圍偏窄等問題。建議優化縱向轉移支付制度，資金分配充分體現生態績效戰略意義、長遠意義。根據價值核算結果，推動補償方式從“輸血型”補償向“造血型”補償轉變，增強后發地區發展動力，形成自我發展機制。完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，堅持政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作，探索可持續的資源開發補償、污染物減排補償、碳排放權抵消補償以及水權交易、生態系統碳匯交易等。建議拓展補償方式，加強地區間橫向合作，通過對口協作、產業轉移、市場交易、人才培訓、共建園區等，健全綠色利益共享機制，共同加強生態保護。