王曉東：以縣域為重要切入點 推動城鄉融合發展

人民網北京3月7日電 （記者陳曦）3月7日，在全國政協十四屆三次會議第二次全體會議上，全國政協農業和農村委員會副主任，湖北省委原副書記、原省長王曉東作了題為《以縣域為重要切入點 推動城鄉融合發展》的發言。

王曉東認為，現階段我國城鄉二元結構還沒有根本改變，與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展還有差距，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。實踐充分証明，抓住了縣域就抓住了城鄉融合發展的主體和主動。

對此，王曉東建議：

一、促進縣域城鄉規劃高水平融合。城鄉融合，規劃先行。打破城鄉分割的規劃模式，堅持縣域城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌縣域農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，繪好“一張圖”、下好“一盤棋”，推動形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉融合發展形態。

二、促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。深化各類要素領域改革，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進“人、地、錢”等各類要素流向農村。建立城鄉統一的建設用地市場，讓農村建設用地同等入市、同權同價。完善人才激勵機制，既鼓勵鄉土人才大顯身手，又引導城市各類技術人才到鄉村建功立業。加快構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投融資機制，引導更多資金投入農業農村。充分發揮數字技術的作用，打破城鄉要素市場化配置“阻隔”，以數字賦能引領城鄉要素合理流動、優化配置，走中國特色數字城鄉融合發展道路。

三、促進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。圍繞推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快農業轉移人口市民化，強化人口集聚功能。加強農村基礎設施補短板強弱項，深化宜居宜業和美鄉村建設，不斷提高農村基礎設施完備度。持續推動教育、醫療、社保、養老等基本公共服務向農村延伸覆蓋，不斷提高農村基本公共服務的便利度，探索推進城鄉基本公共服務制度並軌、普惠共享。

四、促進城鄉產業結構優化和協同發展。發揮縣域資源稟賦結構的比較優勢，念好“山海經”、做強“土特產”、打好“特色牌”，培育具有區域特色和競爭力的富民產業。因地制宜發展新質生產力，打造城鄉聯動的特色產業集群，不斷推動一二三產業融合發展，深挖農業多種功能和鄉村多元價值。建立富民利益聯結體，將小農戶嵌入縣域特色產業鏈條，形成以“縣城為龍頭、鄉鎮為樞紐、村庄為支撐”的縣域產業融合發展格局。

五、促進城鄉文化交流交融與傳承。文化融合是推進城鄉融合發展的持久動力。促進縣城與鄉村在文化、習俗、價值觀念等方面相互融合與發展，加強對鄉村傳統工藝、民俗文化、節慶活動的保護和宣傳，挖掘和培養鄉村優秀的傳統文化傳承人，通過工作坊、講座等形式傳授文化知識。落實城市優質文化資源直達基層機制，實現城市和鄉村文化資源的共享和傳播，增強城鄉居民的文化自信心和歸屬感，實現城鄉文化在雙向奔赴中共同繁榮。