伍愛群：提升超大特大城市現代化治理水平

人民網北京3月7日電 （記者陳曦）3月7日，在全國政協十四屆三次會議第二次全體會議上，上海航天信息科技研究院院長、同濟大學城市風險管理研究院執行院長伍愛群作了題為《提升超大特大城市現代化治理水平》的發言。

2024年12月的中央經濟工作會議明確指出，要提升超大特大城市現代化治理水平。根據第七次全國人口普查數據，我國7個超大城市、14個特大城市的人口佔全國的20.7%，國內生產總值佔全國30%以上，在經濟社會發展全局中具有舉足輕重的地位和作用。這些超大特大城市在取得舉世矚目的發展成就的同時，也面臨公共安全風險增加、人口膨脹、交通擁堵、管理粗放、智慧化程度不夠高等問題，亟待進一步加快破解，切實提升現代化治理水平。

為此，伍愛群建議：

一、堅決維護超大特大城市公共安全。一是從源頭上加強風險防控，構建從排查、發現到化解的工作閉環，努力把問題解決在基層一線、化解在萌芽狀態。二是進一步做好公共場所安全管理，綜合運用人防物防技防措施，強化對人員密集場所和重點部位的巡邏防控，提高見警率和震懾力。三是進一步強化協同配合，壓實黨政領導責任、屬地管理責任、部門監管責任，全力推動各項措施落細落實落到位。

二、調整完善超大特大城市人口管理政策。一是加快補足公共基礎設施配套，加強教育、醫療、養老、住房等領域投入，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務，提高超大特大城市公共服務能力。二是加快完善積分落戶政策，建立健全積分落戶年度指標調整機制，鼓勵中心城區與郊區採取差別化落戶政策。三是建立人口增長與設施建設挂鉤機制，適應超大特大城市人口增長趨勢，在公共服務、基礎設施方面保持適度冗余。

三、多措並舉解決超大特大城市交通擁堵難題。一是提高公共交通出行比例，加強以軌道交通為代表的大容量、快捷化公共交通建設，構建“軌道+公交+慢行”高效銜接的綠色交通體系，優化軌道全鏈條出行接駁。二是完善路網規劃、優化路網結構，加快城市道路系統建設，提高道路網尤其是支路網密度，全力打通斷頭路。三是加快出台職住平衡規劃，建立產城融合、職住平衡評價指標體系，積極引導教育、醫療等公共資源以及行政性、事業性服務機構向產業園區等居住空間合理轉移。

四、進一步提高超大特大城市精細化治理水平。一是明確精細化治理路徑，綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，協同多元城市治理主體，在城市規劃、建設與管理過程中加強精細化治理。二是明確精細化治理重點，在建筑施工、燃氣消防、危化品、特種設備、用電用氣用水等重點行業重點領域，持續提高精細化治理能力。三是把握好精細化治理的“度”，要體現用戶思維、著眼公共利益、抓好“最后一公裡”問題。

五、加強超大特大城市的數字化、智能化、智慧化應用。一是推進數字基礎設施建設，在夯實硬件設施的基礎上，積極探索多種算法和模型有機結合，加快建立城市數字底座。二是健全制度規范保障體系，完善數字治理相關法規、制度、標准、政策，同時加強數據安全監管。三是拓展城市治理數字化應用場景，綜合考慮安全性和成熟度等因素，著力打造一批能夠破解超大特大城市治理瓶頸的數字化應用場景。