★背景分析

提及收入分配改革，不得不面对的一个问题便是城乡之间巨大的收入差距。2012年中国农村居民人均纯收入达到7917元，实际增长10.7％，连续三年增幅达到两位数以上，高出GDP实际增速2.9个百分点，延续了快速增长好势头。但在农民收入“九连快”的同时，城乡居民收入的绝对差距仍在扩大，农民收入的水平仍处于低阶段、低水平、低基础阶段。

对于解决农民贷款无门的问题，民进中央常委、甘肃省委主委尚勋武委员建议修改《担保法》，准许银行把农民的承包土地使用权、在承包土地上建设的农业设施、宅基地等作为贷款的担保品。早在2011年两会上，他就递交了相关提案。“金融对发展的重要性无需多言，因此，要推动农村的发展，改善农民的收入水平，就要给农民享受金融服务的机会。只有认可农民对承包土地和宅基地的财产权，认可农民自己在承包土地上建设的日光温室等一类的农业设施的担保权，这样农民才能在投入建设、固定设施后获得流动资金从事经营活动。”尚勋武表示。

他认为，农民收入偏低，还有一个重要的原因就是农民占有的生产资料过少。尚勋武告诉记者，在甘肃，农民人均占有的土地数是3亩，这在全国还是比较好的水平。以一个三口之家计算，一家能拥有9亩，而一亩地的年收入一般在100—500元。这就是说，依靠农业经营，一般家庭的年收入最多也就5000元左右。在尚勋武看来，农民要增加收入，农村要发展，就要大力推进城镇化和发展家庭农场。

“由于拥有的土地资源少，从事农业经营活动，很多农民一年12个月中累计投入的劳动时间只有1个月，其他11个月都是待业的，存在严重的隐形失业现象，劳动效率也很低，如果一批农民逐步转入城市的工厂和企业就业，留下的农民经营的土地增多，就可以实现适度规模经营，实现充分就业，农民的收入也就提高了。”尚勋武说道。不过，这就涉及户籍制度改革的问题。尚勋武认为，户籍制度改革，不仅是中小城市要放开户籍管理，特大城市更应该带头。“要从根本上促进农民增收，缩小农民和城镇居民的收入差距，就必须在户籍制度改革方面有突破性的进展，彻底为农民松绑，否则农民收入还会持续和城镇居民拉大差距。”尚勋武说。

尚勋武还谈到了农村的基础设施和公共服务投入问题。他说，我国公共财政对农村投入太少，如果把城市和农村享受的公共服务算在内，城乡收入差距甚者达到6:1。这些公共服务包括交通、供水、供电、教育、卫生等领域。他举例，这几年的交通建设主要投资在城市之间的高速公路建设和高铁建设上，档次和规格不断提高，但农村里的村乡公路建设却非常少，有些乡镇甚至不通柏油路。在教育领域，城镇学校的硬件设施和教师工资都明显高于农村。“这些差距需要公共财政来调节，这几年政府明确表示要将公共财政向农村倾斜，但倾斜的力度和幅度还不够。”

“要分好‘蛋糕’，让全体人民共享改革发展成果，就要做到统筹城乡发展，逐步扭转城乡收入差距扩大的趋势。”尚勋武最后表示。（吕巍）