中国官方1日公布楼市调控新政“国五条”的实施细则，本届政府对高房价的“最后一击”力度之大令市场始料不及。

个人出售房产要按照转让所得20%计征个人所得税的安排2日成为各方关注的焦点。全国政协委员，住建部部长姜伟新在驻地遭到各路媒体“狂轰乱炸”，数度“抱拳告饶”。

全国人大代表，中国社科院学部委员程恩富接受中新社记者采访时分析，对二手房交易课重税可能打击投机，有助于抑制房价的上涨，但此举会波及“改善需求”，同时可能推高新楼盘和房租的价格。他强调，交易环节20%的税率偏高，未来需要适度下调。

在此之前，中国大部分地区二手房交易过程中的个税按“房屋总价的1%”征收，在近年来房价涨幅明显的情况下，将征税方式改为“差价的20%”，意味着二手房交易过程中产生的税费会成倍增长。

当天，一位专业人士在微博上以一套“200万购置、350万卖出”的二手房为例测算说，按照新原则，交易过程中产生的个人所得税将从3.5万“暴涨”至30万。算上其他税种和中介费用，累计交易成本可能近70万元。这条微博当天被转发了近2万次。

“交易环节肯定要收税，但不宜太高”，程恩富指出，在当前市场，房屋出售者往往只考虑“总收入”，这意味着个税税负或转嫁给购房者，加重其购房压力，“对于有两套住房，想卖一套、新买一套来改善居住条件的家庭来说，影响尤为明显”。

程恩富表示，对二手房交易课重税虽然能起到抑制房价过快上涨的作用，但也能够从另一些层面推高居住成本。因此他建议，适度降低二手房交易个人所得税税率。

对于官方此次推出的“国五条”，程恩富表示，基本思路是没有问题的，但具体措施还需要加强，不能老在中间环节、局部方面做调整，而应该从三个方面着手，在总量上做文章。

首先是学习国外做法，对开发商征收“闲置税”。程恩富表示，中国各地目前有大量的闲置房，这是供求关系扭曲的重要原因。他建议，政府应该为开发商出售房屋设定期限，并对逾期者征收闲置税。

与上述手段相配合，银行也应制定相应的信贷规则，缩短开发商的还款时限。程恩富指出，在只需要逐年付息的情况下，开发商“捂盘”等待房价进一步上涨的成本较低，这也是房价只涨不跌的重要原因之一。

此外，程恩富还建议立即取消商品房预售制度。他表示，过去之所以采取商品房预售，是因为开发商资金总体不足，目前，这一前提已不存在，而且预售还带来了诸多问题和矛盾。取消预售制度，将有利于中国房地产市场更加持续稳定的发展，有助于社会和谐。

虽然调控的具体措施引来不同的声音，但调控形势紧迫的共识依然没有改变。数据显示，刚刚过去的2月份，中国百城(新建)住宅均价较1月上涨0.83%，连续第9个月环比上涨。

程恩富强调，中国的房价已不能再涨，在确保不大起大落的情况下，争取稳中微跌，协调供求两方面利益，应成为中国楼市调控未来的基本目标。(记者 周锐)