蔡继明代表：“折腾式调假”根源在带薪休假制度落实不够

人民网北京3月7日电（王晶）近年的节假日安排时常出现这种状况：上班、休假模式频繁切换，导致生物钟错乱……“折腾式调假”引得公众纷纷吐槽。出现这种状况的原因是什么？如何解决?记者就此采访了全国人大代表、清华大学教授蔡继明。蔡继明表示，“折腾式调假”的出现归根结底是由于带薪休假制度落实不够。今年的政府工作报告中强调要落实带薪休假制度，蔡继明表示，这一点非常好，非常重要。

中国人的假日总量够吗？——法定节假日天数接近世界水平 带薪休假差距大

蔡继明表示，衡量我国假日总量的多与少不能泛泛而谈，还要看假日的结构：第一部分，双休日。我国与西方国家一样，一年52周，每周休两天，全年共休104天。第二部分，法定纪念日和节假日。我国是7个节日共休11天，这点从包括60个国家的有关数据来看，我国接近平均水平，超过美国等发达国家。第三部分，带薪休假。我国目前的带薪休假情况为平均10天，这点从包括60个国家的有关数据（平均带薪休假天数为19天）来看，中国排倒数第二位，差距较大。所以，很多人感觉假日少，主要是由于带薪休假少。

为何假日安排众口难调？——政府和民众各有无奈

蔡继明说，很多人对五花八门的调休方式有意见， 去年十月针对这种“折腾式调假”征求民众意见时，约百分之七、八十的人表示不满意，但是接下来关于是否赞成取消十一长假的调查时，赞成者比例降到了百分之五十，降低了二、三十个百分点。看来，看来公众虽对现在的休假安排不太满意，但是也觉得有可取的地方。

另一方面，政府对这种受争议的休假安排或也有无奈之处。蔡继明分析道，以上提到的我国假日的三个构成部分各具功能，能分别满足公众休息、纪念庆祝和出行、旅游、探亲、休闲的需求。如果这三个部分的假日都能落实到位，那么我国的假日安排就不会有大问题。目前假日安排众口难调的问题出在哪里？就在于我国的带薪休假制度没有得到全面落实，相当一部分人享受不到带薪休假。所以政府采取了调休的方式，满足这部分人旅游、探亲等需求。而这就引发一个问题：很多能够享受带薪休假并利用带薪休假满足其各种需求的人认为这种调休不合理，但是对另一部分不享受带薪休假的人来说，如果取消了五一、十一黄金周，他们会觉得被剥夺了福利。试想一下，如果带薪休假制度能够得到全面落实，还有谁会愿意赶在黄金周的7天内与几亿人一起出行?

制定指标 全面落实带薪休假

蔡继明注意到，今年的政府工作报告强调要落实带薪休假制度，这是带薪休假既2012年以后第二次被写入政府工作报告中。蔡继明对此表示非常高兴，也认为非常重要，并希望明年的政府工作报告能够继续提出落实带薪休假制度，最好是制定指标，将每年的落实目标量化。

他还强调，休假问题不是一个简单的问题，对普通百姓关系重大，应引起中央政府的高度重视，把落实好带薪休假制度摆在非常重要的地位，让更多的人都能够满意地享受自己的假日。此外，劳动法和职工带薪年休假条例都从立法上规定了带薪休假，关键在于是否做到有法必依、违法必究？这就需要政府带头，司法、执法部门要严格执法，工会要切实负起责任，劳动者要理直气壮地维护自己的合法权利。