人大代表审议财政预算 改革成为今年财政工作重头戏【2】

　　关键词一：预算公开，预算管理制度改革的第一条，就是深入推进政府和部门预决算公开。报告明确表示，所有财政拨款安排的“三公经费”都要公开。财政部财政科学研究所副所长刘尚希：

　　刘尚希：所有行业、从中央到地方，凡是花财政钱的这些单位，都要公开三公经费。公开三公经费不止要说出一个数字，还要说明钱为什么这么花，增长或降低都要说清楚。

　　预算公开透明年年说，但外界始终有更高的期待。对此财政部副部长张少春表示，财政预算公开的难度主要是技术层面上，需要一定的时间。

　　张少春：难度的主要方面来自于工作量和技术，按照目前的预算科目和预算报表，公众需要公布的这部分它不能自动的集合起来，就是这个科目它没有这个科目。下一步你要逐步公开，就要从你的预算的基本的一些技术的制度你就要设计好，你得设计好，让大家看得懂，能找得出来。

　　关键词二：地方债。去年末，审计署公布的中国政府债务规模数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为20.7万亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务10.89万亿元。一时间，地方债风险可不可控，成为舆论的焦点。全国人大代表、合肥市市长张庆军：

　　张庆军：对地方政府而言，现在的确筹资的渠道比较狭窄，筹资的能力很多地方也不强，但是，地方政府承担的这种投入的责任还是很大的，包括民生的投入、特别是城市基础设施，在这种情况下怎么样来化解这个矛盾，所谓的就是“开正门堵邪路”，地方政府不是不能借债，而是要规范债务行为，控制债务规模，防范债务风险。

　　事实上，依照现行预算法，政府并没有直接举债的权力，以往都是通过中央发债或者通过融资平台融资。而在今年的预算报告中，“研究赋予地方政府依法适度举债融资的权限”的提法，让许多人不免为地方债风险又捏了一把汗。对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，赋予权限并不是撒手不管。

　　刘尚希：让地方自主发债不是说想干就能全面铺开。我想这个不会说像开闸放水一样，完全让地方想怎么干就怎么干，这个闸门是掌握在中央手里头的。

　　关键词三：税制改革，看完了预算管理制度改革，再来看税制改革。这部分在整个预算报告中所占篇幅不多，但其中满满都是关键词：继续推进营改增改革、加快房地产税立法、调整消费税征收范围和税率等。全国政协委员、江苏省社科院院长刘志彪表示，房产税、消费税都属于直接税，提高直接税占比，将有助于地方政府摆脱土地财政问题：

　　刘志彪：就是要想办法给地方政府一个稳定的主体性税种。(记者季苏平 刘祎辰)