蔡继明：除夕不放假是“长官决定”

　　从每年3月3日，改到3月5日“上大会堂”，蔡继明“还有些不习惯”。

　　蔡继明是清华大学政治经济学研究中心主任，许多老百姓可能还不了解他是谁。但他参与的一件大事，几乎无人不晓：2007年推动“取消五一黄金周”。那时，他还是全国政协委员。

　　在当了15年经济界、民主党派界委员之后，蔡继明的身份发生转换——去年他被天津团选举为全国人大代表。蔡继明笑称，“我是‘老委员，新代表’。”本届代表委员中，这样的人不少。但蔡继明无疑是较受瞩目的一位。

　　瞩目的直接导火线，依然来自“假日改革”：3月2日，一则走红网络的新闻《人大代表建议节假日由人大立法确定》，主角就是蔡继明。

　　这条建议引发网民热议，人赠外号“假日代表”。

　　与“取消五一黄金周”所收获的反响不同，这一次，多数网民为他的“立法确定节假日”建议“点赞”。

　　蔡继明透露，两个假日改革提案/建议，虽然在舆论反响上遭遇“冰火两重天”，但它们其实都经过了大量调研，“在后者身上，确实有更多人大代表的履职烙印——注重一项决策的正当程序，利用代表的监督权，去制衡部门利益和‘拍脑瓜决策’。”

　　2007年两会上，蔡继明提交全国政协的假改提案“颠覆”了旅游经济论。他带领课题组，直接拿来国家统计局和国家旅游局近20年的统计数据做分析，发现旅游业收入增长率“几呈一条水平线”；此外，黄金周内，商家需要应付井喷式的需求，市场大起，过了假期，又商品过剩。提案建议“拆解”集中休假，变传统节日为法定假日，推行小长假制，同时落实带薪休假制度。2007年年底，“没有任何迹象地”，蔡继明接到了国家发改委的电话，“提案大部分都采纳了，连我自己都感到有些意外，但这是大势所趋。”

　　今年两会上，成了代表的蔡继明，积极推动假日改革进入立法层面。

　　灵感来自去年10月，全国人大常委会副委员长严隽琪的一句话。“那时，频繁调休，让公众反映越来越强烈，她跟我提起：‘这个事情本来就该交给人大嘛。’”

　　另一个引子，是去年年底国家假日办出台的“新版放假方案”——除夕不放假。

　　“除夕不放假，我不赞成，也很惊讶。”蔡继明回忆，作为人大代表和假日改革课题组负责人，他曾参与过有关部门的意见征集工作，“我看到的最后一版方案里，除夕还是放假的；但公布前一晚，方案变了。”这让他开始郑重考虑，放假这种涉及亿万国民作息调整的大事，“没有经过立法机构，到了最后决策时，就是‘长官决定’，这靠不靠谱？”

　　他咨询了法律界人士后，得出的结论是——不靠谱。

　　“由全国最高立法机构决定这个民生大事，于法有据，顺理成章；而且，人大常委里面至少有200多来自不同领域的人，可以从不同角度来考虑问题，也可以投否决票。”他说，“我想，这样的(节假日)方案若拿到全国人大来讨论，不会‘除夕不放假’。”

　　他目前的最大愿望是，此建议能得到30个以上人大代表的联名支持，将放假这件“小事”——推入更规范的法治轨道中。