林宝金：应加强保护生态环境的激励机制

李克强总理的政府工作报告明确提出，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来，要下决心用硬措施完成生态环境保护的硬任务。同时，十二届全国人大常委会明确的68件立法项目中，就有11项涉及生态文明建设，我国生态文明建设逐步纳入了制度化、法制化轨道。

早在2000年，习近平同志在福建担任省长时就提出建设“生态省”，10多年来历届福建省委、省政府持续深入实施“生态省”战略，去年又提出加快建设全国生态文明示范区，努力实现“百姓富、生态美”的有机统一。目前，全省森林覆盖率达到65.95%，连续37年领跑全国，水、大气、生态环境三大指标保持全优。

南平市地处闽江上游，是中国南方重要林区、是福建的生态屏障。南平立足资源禀赋、产业基础和生态优势，坚持绿色发展走新路，对产业发展方向作了较大调整，把原来20多个产业调整为重点发展食品加工、旅游、生物医药、竹产品加工、文化创意、现代农业等九大产业，限制发展矿产加工、冶炼、重化工业和小木材加工业，两年来共关停了矿产开发企业26家、小木材加工企业480多家，没有新批一个矿产开发项目，没有新上一家重化工业企业，否决了81个不符合国家产业政策和环保要求的建设项目。由于我们选择发展的产业与生态保护相一致，虽然关停了一些企业、限制了一些产业发展，但生态环境质量提高了，城乡更加宜居，产业更有竞争力，招商引资也更加容易。去年，南平在16项主要经济指标中有9个指标增速排在福建省前三位。

但是，在推进生态文明建设的探索实践中，我们也遇到不少困难和问题，主要是感到现行国家的政策，对保护生态环境和加强生态文明建设的激励机制和正面导向不够明显。一是从“谁保护、谁受益”来看，往往因为对保护的补助不足，造成受益不到位。比如，地方保护生态公益林付出的成本与获得的收益不成比例，国家对国家级生态公益林按每年每亩17元的标准进行补偿，但是林农经营商品林每亩年平均收益可达200元左右，即便是荒山荒地每年的租金也可达到30多元，为了保护生态，这些地区的农民收入受到很大影响，保护的积极性不高。二是从“谁受益、谁补偿”来看，因为缺乏规范的补偿机制和指标体系，上下游之间往往难以协商，补偿不到位，存在上游地区向下游地区“乞讨”的现象。三是从“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”来看，现实中往往污染严重、破坏严重的地方，出了问题，为了应急，国家把它当作硬任务集中整治，人财物向这些地方倾斜，这也可以理解，让人有做好生态保护的地区获得支持少、污染严重的地区获得支持多的感觉。这种现象的存在，有的是发展中不可逾越的困难，有的是执法不到位的原因，也有法律不规范的原因。从现有法律规定来看，对资源与环境破坏行为做出处罚的规定多，比较明确，对源头保护的提要求讲责任多，也比较明确，但对保护生态的扶持和激励的规定比较少，且不具体，比较难落实，补偿不到位。

为此，建议：进一步用法制建设来保障生态文明建设。通过修订或立法的手段，加强对生态环境保护行为的激励，建立多元化的补偿机制，提高生态补偿标准，调动保护生态的积极性，强化生态保护的正面导向，促进全社会保护生态、共同建设生态文明的美好家园。（人民网记者 蒋升阳整理）