吴洪芹：农村土地确权登记 妇女应该享有平等权利也成为承包方

人民网北京3月12日电（记者钟巧花）带着广大妇女同胞的心声，全国人大代表、福建省妇联党组书记、主席吴洪芹呼吁：在城镇化过程中更要注意维护农村妇女土地权益，在土地承包经营权确权登记中应明确妇女作为承包方共有人。在接受人民网记者专访时，吴洪芹说出了背后的缘由。

抽样调查：农村妇女土地问题信访占财产权益类信访量半数以上

在我国，农村妇女已占农业生产力的65%以上，她们是推动农村农业现代化、新型城镇化的重要力量。

“长期以来，农村妇女土地权益受侵害的现象不仅客观存在，并具有一定普遍性、复杂性、长期性。”吴洪芹开门见山，“随着全面深化改革，在推进城镇化的过程中，大量土地进行开发，涉及到补偿问题；中央一号文件又提出农民承包经营权可抵押担保。这样一来使得土地价值提升，土地的权益问题也就更加突出了。在这样的背景下，农村妇女对土地权益的诉求就越来越多。”

吴洪芹接着给记者分析了当前农村妇女土地权益保障存在的问题，以福建省为例，第三期福建妇女地位调查（样本为全省九个设区市的41个县区的205个村、居委会的3075户家庭）显示，2010年农村妇女自己享有土地使用权的占62.2%，没有土地的占37.8%。2010年至2013年，福建省妇联系统接到有关农村土地问题信访605件（次），占财产权益类信访量的50.6%。反映问题主要集中在土地承包、征地补偿分配、集体经济组织收益分配、宅基地分配等四个方面。

土地确权登记不够完善，农村妇女很难主张依法享有的权益

外嫁女的承包地被村里收回或由娘家继续承包；在嫁入方，由于实行“三十年不变”、“增人不增地、减人不减地”的土地政策，村里没有机动地或机动地极少，嫁到村里的妇女通常难以分配到土地，陷入“两头落空”的困境。如果离婚或丧偶后再婚，妇女想要承包地的要求难以实现……吴洪芹详尽罗列农村妇女常常陷入的尴尬境地。

“妇女土地权益受损是长期以来多种原因综合导致的结果。”吴洪芹认为，究其原因，一是受长期以来“从夫居”的农村文化习俗影响，一旦外嫁，妇女就被视为已放弃所属家庭、集体成员身份，而转变为夫家家庭和所在集体的成员。二是妇女的集体经济组织成员身份确认难。三是土地承包经营权证登记不够完善，现行土地承包经营制度以家庭为单位，但家庭中的个人权利不明晰，对家庭共有人的范围没有明确界定，各地执行标准不统一，缺少权证的正式认可，妇女家庭关系一旦发生变化(如出嫁、离异或丧偶后再婚等)，很难主张其依法享有的权益。四是一些地方村规民约违反国家法律规定纠错难。五是司法救济不够充分，即使法院判决妇女胜诉，也常常因执行不了而成为“司法白条”。