四位县委书记代表同题回答社会热点

　　海南省陵水黎族自治县县委书记王雄（资料图片）

　　天津市宁河县县委书记李树起（资料图片）

　　黑龙江省宾县县委书记赵革

　　京华时报记者王海欣摄

　　徐州市铜山区区委书记毕于瑞（资料图片）

　　郡县治则天下治。县委书记既是基层干部，又是一方“统帅”。其实，习近平总书记也曾经担任过县委书记，对县委书记岗位之重要、责任之重大，有着切身感受和独到见解。他在24年前就曾著文论述县委书记一职的重要性，并将其称为“芝麻官”千钧担。今年1月12日，习近平又亲临中央党校第一期县委书记研修班，与进修的县委书记学员们进行座谈交流。在今年的全国两会上，也有一个特殊的群体——他们既是人大代表，又是县委书记。京华时报通过对4名县委书记人大代表的同题问答，了解县委书记们对基层治理的思路、想法和做法。

　　问题

　　1

　　中国经济增速放缓，下行压力明显，中央将这种形势定义为新常态，县域经济受到的最大挑战是什么？怎么解决？

　　李树起：区域经济发展也面临着新常态问题。两个方向说，有压力，也有机遇。比如说天津机遇非常大，历史难得。京津冀协同发展、自主创新示范区有很多政策空间、一带一路、自贸区、滨海新区先行先试的试验区。虽然经济下行压力比较大，天津机遇还是很大的。我们宁河在京津唐的中心区域，有区位优势，有交通优势，产业基础也相对比较好，会有所作为。

　　赵革：就是如何认识新常态，适应新常态，引领新常态，协调处理好稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生。过去靠拼资源、拼环境、拼人力成本来维持高速增长，如今已经难以为继。在这时候如何把经济增长保持在合理区间运行？主要还要靠改革驱动、创新驱动。同时，合理区间还有一个要义，就是看财政增长,看就业水平，还要看经济增长是依靠什么来支撑的。另外，各级领导干部需要树立法治思维、法治方式来推动发展，改善民生，这也是依法治国的具体体现。

　　毕于瑞：经济新常态下，县域经济的增长动力不足，以前主要靠投入、资源要素的消耗来发展，现在可利用资源少了，国家对土地占用管理更严，违规占地要查，污染排放收紧，违规排污也查，目前，县域经济的发展要靠创新驱动。

　　在铜山设立的高新区，是我们发展的火车头，主要是电子信息、装备制造、机电产品等冷制造业。形成规模效应，排放少、提高资源利用率。另外，总理在工作报告中也提到，要创造新的经济增长点，实现大众创业万众创新，鼓励“草根”创新。

　　王雄：经济下行的压力是从全国来讲的，具体到一个地方或一个县并不一定有下行。但我所在的地方，也感觉到了下行压力。我们这个县的经济结构主要是旅游、服务业和农业，工业比较少，我们有两个旅游景点，节假日游客没少，但平时游客少了很多。另外从来海南旅游的结构来看，去年外国人少了。在农业方面，好几个农产品的价格都比较低迷，比如橡胶，市场价格已经跌破成本价了。冬季是海南农产品生产的优势，但去年冬天芒果等热带水果价格都上不去，只有槟榔价格还比较好。

　　去年我们全县经济的几个主要数据也不如前年，所以确实感到了经济下行的压力。

　　对于解决的措施，目前县里面已经进行了研究。首先要加大政府投资项目的力度，今年要安排20个政府投资项目，去年只有10个，通过政府投资的项目带动社会投资。同时，还要加强服务工作，为企业等做好服务。

　　问题

　　2

　　之前有人说：“中央政令出不了中南海。”你在实际的工作中，觉得政策从中央到区县及时吗？到位吗？

　　李树起：我们感觉政令通畅，执行力很强，速度很快。中央一有要求，市里就开会部署，我们就直接参加了。中央的大政方针，重点工作能够得到及时有效地贯彻落实。

　　赵革：是及时的。有的时候信息传导环节可能很多，到基层之后可能存在基层干部的能力问题、对政策的理解问题、视野是否开阔的问题。无论是守纪律还是讲规矩的要求，我们都能够自觉和中央保持一致，政令畅通，令行禁止，这些我们都可以做得到。从县委书记来讲，贯彻中央决策必须不打折扣、不搞变通,中央在出台各种政策时已经充分考虑到各地实际。

　　毕于瑞：有这种情况，当然不是全部，原因有多种，比如中间环节政府对政策的宣传力度不够，下面的企业不了解。也有可能是基层出于部门利益考虑，执行时有变通。尤其在经济领域，以及和市场发展有关的政策。比如金融方面，现在企业反映融资难、融资贵，中央认识到这个问题并且出台政策解决，但是这些政策比较宏观，全国各地情况不同，基层执行时就存在区间和幅度问题，而正是这个幅度造成了你说的这个问题。现在中央进行行政审批改革，取消部分审批权限，加强对部门执行上级政策的监督力度，类似的问题就会有改善。

　　王雄：我认为是及时的、到位的。我在县里工作这么多年，中央但凡有什么精神，省委会通过省委全会很快传达，县里也要召开县委全会来贯彻落实，常委会会研究具体的政策，乡镇、村很快去落实。应该说这个渠道还是很畅通的。

　　问题

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　　小官巨腐是中纪委极其关注的一个反腐重点，您认为基层如何关好制度的笼子，防止基层腐败？

　　李树起：虽然对反腐来说，权力的约束和监督要求是一样的，但基层面对的问题可能不一样。农村来讲很大程度上涉及到农村的土地、鱼池等的承包，这类合同是重点，再比如农村财务，包括国家部门拨发的专项资金，到村里怎么使用？公章怎么使用怎么规范？老百姓都要有知情权。程序化、公开化，这样把权力关进制度的笼子里。

　　赵革：我觉得主要从几个方面入手，首先是教育，使他们不想腐，让干部对权力有所敬畏，从思想深处有一种清廉意识，警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　其次是惩治,使他们不敢腐,对腐败零容忍，全覆盖，无禁区,无论是老虎还是苍蝇，发现一起查处一起，发现多少查处多少，形成高压震慑态势。

　　再次是制度,使他们不能腐，要织密制度的笼子,把权力关进笼子里，不能牛栏关猫。制度建设需要一个过程，不是一朝一夕所有制度就能建立起来，但是要有这种意识，哪个环节易出问题就完善哪里，哪个领域易出问题就完善哪里，使我们的制度真正成为反腐倡廉的根本保障。

　　另外，还得从严管理干部，很多时候要防微杜渐，力求“抓小抓早”，这对干部也是一种挽救。出现小腐不可能一点苗头都没有，发现苗头就要及时教育、及时处理，日常管理干部要讲及时性和有效性，发挥好人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督的作用，这些都要靠认真履行好县委的主体责任和纪委的监督责任。

　　毕于瑞：目前铜山还没发现小官巨腐，但是小官腐败还是有。随着经济的发展，村里的经济积累增加，如果钱管不好就出现腐败。基层反腐首先要注重机制建设，靠盯人肯定看不住。

　　现在铜山在基层推出农村村务公开、村账镇代理等机制。要求村里定期政务公开、尤其财务公开，收支情况接受老百姓监督。村账镇代理意思是，村里的账本来该村自己管理，但现在由镇里的经管站帮助代理，钱还是村里支配，但是花钱的规矩镇里制定，大额小额怎么花都有规矩。审计是花钱的事后把关，村账镇代理是花之前的把关，起到监督管理作用。

　　我们感到近两年国家反腐力度极大，要推动基层反腐，首先是贯彻党中央从严管党的要求，然后通过机制建设、选人用人等路径来实现。

　　王雄：在反腐上，县里严格按照中央和省委、省纪委的工作部署，对于不管是哪一级的腐败，采取零容忍的态度，发现一桩查处一桩。按照省委工作的部署，县里也开展了反腐工作，并加大了依法办事力度，对不作为的按照规定来处分。

　　问题

　　4

　　大城市都在关注雾霾等环境治理问题，环境问题在县里是什么位置，是仍在追求经济，还是开始重视环境？

　　李树起：我们的生态环境在华北地区都是特别好的。我们有七里海国家级湿地自然保护区，保护区的面积达到了395平方公里，在整个北方属于比较大的。这几年我们坚持生态立县，为了保护七里海先后投入20个亿的资金，成为京津地区难得的一个绿洲，对外的影响力也在加大。德国大众汽车的一个项目选址落在我们宁河，将来的产值能够达到2000多个亿，今年上半年就开工建设。我觉得生态环境的保护是最大的民生，县一级政府也特别重视。但是我们要看到，环境问题不是一朝一夕能够解决的，我们要扎扎实实地一步一步地往前走，建设清洁村庄。

　　赵革：在当前大环境下，我们对环境问题非常重视，县里进行的开发区建设，几年前我们就提出几方面坚决不上。不管你的项目多大，给税收带来多大贡献率，不符合国家产业政策、土地政策和环保要求的都坚决不上，这几点我们都做到了。这些年，很有诱惑力的项目就因为环保没到位放弃了。这方面县委书记还要有一定思想境界，也是一种社会良知，为子孙后代留一片青山绿水。环保方面我们要加大投入，加强监管，对一些污染问题要及时治理，坚决不能犯历史性错误。老百姓生活在一个宜居的环境里，这也是民生，是幸福指数提升的表现。发展不光是经济，最终是人的全面发展，要人民群众生活得幸福美好、更有尊严。

　　毕于瑞：铜山在经济发展中也遇到了一些环境问题，但我们也看到，很多企业最早就是乡镇小作坊，这是它本身条件制约，同时也是企业发展的过程。随着经济的发展，百姓对环境的要求更高了，政府就要引导这些企业走集约化道路，设立开发区，减少村村点火、户户冒烟的情况。五年前，铜山就开始管理小钢厂、小建材、小造纸、小平板玻璃、小水泥等高污染、低效能的“五小”企业，目前基本淘汰完毕。对于大的工业企业，要求提高产品质量和效益，增加成本和投入进行产业升级，这符合企业长远利益，同时也是企业的义务。环保与经济发展根本上不矛盾。环境的治理的确影响了地方收入和就业，比如之前我们关闭的一个大型造纸厂，年收益减少几亿元，800人就业需要重新安排，我们也是含泪关闭。但是通过环境的治理提高了企业的效益，这几年，铜山的GDP还是上升的趋势。

　　王雄：海南也需要考虑环境问题。比如我们陵水，在4年前就提出了科学发展、改善民生、保护生态的理念。这三大任务一直是陵水的工作重点，要长期做下去，不能有放松和松懈。海南致力于打造国际旅游岛，保护好生态是我们打造国际旅游岛的前提。优越的生态环境也是我们发展的一个基础。这几年来不管是省里还是县里，都从立法上加强了监管，县里提出建设生态县的规划，对生态有一个保护，一个是森林的生态，另一个是资源上的生态，环境上的治理也很重要。县里也建立起来了一个卫生体系，县政府投资建设了县乡村三级垃圾处理体系，搞好村里的环境。

　　问题

　　5

　　古时候，人们认为县官是“七品芝麻官”。直到现在仍有人习惯认为县委书记官微言轻，您自己觉得这官小吗，为什么？

　　李树起：我感觉不小哇。我们在具体的工作当中，提出了“五家”工作模式。把老百姓当家人，把老百姓的事儿当家事，把老百姓反映问题的书信当家书，把老百姓的事业当家业，把老百姓的生计当家计。老百姓给我发信息、写信的都有。路灯不亮，马上就安排人去看，反映是事实立刻就办。给我发信息打电话是对党的信任。我们的电话都公开。老百姓经常跟我反映问题，比如哪个部门开公车出去了，垃圾没人管，哪个部门的服务门难进脸难看事难办，他们把这些负面的东西都告诉我，这是一种进步，是对我们的监督。这样我们已经连续六年没有出现集体上访、非正常上访等。老百姓轻易不去上访，他反映的问题能解决的立刻解决，不能解决要跟他们好好解释、沟通，告诉他们原因、什么时候解决，他会理解的。区域发展很大程度上要看老百姓的幸福指数。他们幸福了我也觉得特别幸福。所以说可能从层级上来讲是基层，但是最后落实到老百姓身上的就是我们这一级，我觉得还是非常光荣的。

　　赵革：仅从级别、层级来讲，官是不大，但责任很大,舞台很大,使命很光荣。我有一个切实体会，每一天我们都面对着最基层的老百姓，我们每一个好的决策和举措,每给老百姓做点好事实事，都有很强的价值感、幸福感和成就感。

　　毕于瑞：从行政级别上讲，七品芝麻官肯定算小官，但它担负的责任重大。有句话说，“郡县治天下安”，它是最基层的政治单元，地方的经济发展、深化改革、基层稳定、民生保障都是由县政府负责，它是基础、大底盘，县稳定了村才能稳定，村稳定了国家才能稳定。

　　王雄：这个位子很重要。管理一个县，这个县的发展、稳定非常重要，县委书记的责任重大。

　　问题

　　6

　　习总书记特别看重县委书记的重要性，他说县级政权所承担的责任越来越大。您怎么理解这份责任？

　　李树起：县委书记这个岗位很光荣，责任也非常重大。联系着百姓的民生，国家的大政方针全面落实都在这个层面。前段时间，习总书记对县委书记提出了四有的要求。一个是心中有党。我理解要爱党，对党的路线方针要执行；第二心中有民，要像焦裕禄一样爱民亲民，广泛征求老百姓的意见，听他们的呼声，替他们着想；第三心中有责，我认为是责任心，县委书记在一线工作，急难险重的事不少，不敢担当不敢负责肯定干不好。比如说依法行政，我们国家的法律制度和法律体系，在法律健全上、科学化民主化上还有很大发展空间，我们会遇到法律没有覆盖到的领域，涉及到边界的问题，没有明文规定，作为县委书记要本着对人民负责的精神，敢于担当，敢于负责。第四心中有戒。这是从廉政的角度提出的要求，做任何事都有一个顶层设计和底线思维。县委书记在用权方面要严格自律。你对自己要求严格了，在老百姓当中才能有威信。

　　赵革：进入新世纪、新阶段，我们要时刻准备进行许多具有新的历史特点的伟大斗争。在我国政权和组织结构中，县一级起着承上启下的关键作用，“上面千条线、下面一根针”，中央“省”市的各项决策，最终都要汇聚在县这个层次落地，我们更直接面对人民群众，面对老百姓的生计和衣食住行。

　　县委是一线“指挥部”，县委书记是一线“总指挥”，作为县委书记的责任，我觉得就是促一方发展、带一方队伍、领一方风气、富一方百姓、保一方平安。当前尤其要把党的建设作为最大的政绩，县委书记必须把党的建设紧紧抓在手上，一心一意谋发展,聚精会神抓党建,扎扎实实推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

　　毕于瑞：两千多年来，其他行政建制都有变化，但郡县制一直存在，这是历史的选择，也说明了它的重要性。县政府上连中央政府，下接老百姓，具有独立的行政管理权限，属于最基层管理政府。虽然村、镇也是基层，但不具备县级管理职能。县政府在民生建设的职责方面，发挥尤其重要的作用。

　　王雄：一个县是党和政府联系群众的桥梁纽带，基层也是国家体系的一个基础，这一块治理好了整个国家就没有什么大问题，这块要治理不好，问题就多了。

　　问题

　　7

　　两会上，媒体都关注明星委员或省部级官员，县委书记代表的角色是什么？您今年的议案是什么，经过了怎样的调研？

　　李树起：县委书记发挥作用跟省部级、地厅级领导在两会中职责都是一样的，但我们更基层一些，对老百姓的生产生活等实际问题感受更深一些。对改革发展稳定民生这些议题更直接一些，更接地气。

　　我这次带来一个建议，加大生态保护。国家建立生态补偿机制，出台具体的法律规定，加大保护区内的生态移民工程的保障。希望国家支持用地规划、指标、给予专项资金支持。作为国家级的自然保护区，不能让县自己承担。

　　赵革：我首先是人民的代表，同时，我们来自基层，工作在基层，更多地和基层老百姓在一起，基层群众的所思所想我们知道的更直接、更丰富些，我们能够听到老百姓最基层的声音，把他们的所期所盼反映上去。

　　我今年的建议是关注乡镇层次的体制机制问题。乡镇也是一级政权，现在乡镇的管理权不是很全面、执法权很缺失，社会管理不到位。很多执法权都在我们县一级和县以上管理，特别是黑龙江幅员辽阔，仅宾县就有17个乡镇3840多平方公里，农民占绝大多数。同时，乡镇财政比较困难，村干部待遇偏低，一个村支书和村委会主任一年绩效好的才1万左右，一个月平均下来不到1000元，不利于积极性的调动。乡镇管理服务能力跟不上，直接影响干部服务老百姓最后一公里。

　　毕于瑞：我们都是代表，履职是一样的，但是由于工作不同，人大要求我们写建议时也是结合自己的工作，围绕熟悉的领域。作为区县级干部，我们就是把区县发展的经验带到两会上，把问题，尤其是民生问题带到两会上解决。

　　我带来两个议案，一是比较专业的建议，实现安全科技产业重大转型，安全生产转型就是靠科技和装备。随着高新区的发展，国家应该更重视对安全生产科研的课题设立和科研投入，同时增加装备配置，提高安全产业发展的整体水平。另外两个是民生问题，一是铜山推行的农村保洁机制，建议在全国推广。“一人一月一元钱，农村垃圾都扫完”，在农村建立清洁机制，不能领导来了扫一扫，平时无人管。另外，有关农村道路建设，现在村村通道路修建比较完善，但村内路差距大，目前，国家政策筹资标准比较低，随着经济发展，农民收入增加，能不能通过调研，在农民自愿的情况下，提高自筹资金水平。

　　王雄：每年为了参加人代会，我常深入到更基层去，了解老百姓的需求。我们是县里的代表，当然要反映社情民意，反映百姓需求，把这些带到会上来。

　　这么多年来，我一直非常关注三农问题，这也是工作需要。我平时的工作大都与三农有关，所以对这个也有很多的了解，三农工作中我最关注的是农民的增收问题，今年在两会上我也提了与农民增收有关的建议。

　　（京华时报记者潘珊菊 黄海雷 陈荞 张然）