胡存智委員：建設用地新增量的減少有利於防治大城市病

人民網北京3月7日電（人民網前方報道組）今天下午，全國政協十二屆四次會議召開記者會，全國政協委員解振華、秦大河、吳曉青、胡存智、白岩鬆就全面節約和高效利用資源，推動低碳循環發展，加大環境整治力度特別是大氣、水和土壤污染防治，加強生態保護和修復，有序有度利用自然，促進生態環境質量總體改善等回答記者提問。

記者提問：“十三五”規劃建議中提到要防治城市病，逐年減少建設用地增量，實施總量和強度的“雙控制”。總量控制和新型城市化之間的關系是什麼？增量的減少，如何有利於防治城市病。存量用地夠不夠用，低效和閑置用地有什麼好機制把它們用起來？

全國政協委員，國土資源部原副部長胡存智：實行建設用地總量的“雙控”是我們實現節約集約利用土地資源，推動生態文明建設和推動綠色發展的重要舉措。減少了建設用地，會不會影響新型城鎮化的發展和防止大城市病，我想從三個方面回答。首先建設用地總量的“雙控”，對於新型城鎮化的發展是有利的，是有幫助的。實行建設用地總量的控制有利於我們進行主體功能區的建設和發展。可以按照重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區建設的主體功能合理安排，促進新型城鎮化的發展。這樣合理地安排生產、生活和生態空間，使我們的城市發展更為有利，從而防止大城市病。

建設用地總量的控制有利於形成優化的國土空間開發格局。在新型城市化發展過程中，從宏觀角度有利於形成以城市群為主體形態的新型城鎮化的發展。同時在具體發展中，對城鎮化的發展，我們通過劃定“三條紅線”——基本農田紅線、城市擴展邊界、生態紅線，來優化城市的發展格局，防止“攤大餅”的發展，有利於改善城市的人居環境，從而防止城市病。建設總量的控制還有利於人的城鎮化。在新型城鎮化發展中可以落實人、錢、地挂鉤政策，實現這個機制，使城市規模發展和人口同步發展，提高城市的集聚效益和經濟發展的節奏程度，從而促進新城鎮更好地發展。建設總量的控制有利於資源的利用，土地節約集約利用，形成更好的高低錯落、疏密有致的城市建設形態，提高城市的發展質量，發展緊湊型、立體型的城市，提高城市的綜合承載力。

總量控制有利於城市更新、土地整治，進行環境整治，循環利用各方面資源，發展高效清潔城市，創新城市發展的機制體制關系，來推動新型城鎮化的發展。建設用地總量和利用強度的控制有利於協調新型的城鄉關系，形成城鄉的合理布局和用地規模，促進城鄉一體化發展。從這幾個方面看，對於進行建設用地總量的控制是極大地促進了新型城鎮化的發展，應該說是有利的。你的第二個問題提到，在控制總量以后，建設用地總量減少，會不會緩解大城市病？這個問題更好回答了。雖然建設用地總量的減少，建設用地新增量的減少是和建設用地總量控制聯系在一起，雖然主流是減少，但是是有區別的。按照總量的不同，可以通過建設用地的新增量和存量以及流量來共同使用，來保障建設用地的發展。以土地利用的方式和轉變來促進經濟增長方式的轉變，促進新城鎮的發展，來緩解治理大城市病。

從幾個方面都可以看到，建設用地新增量的減少對於防治大城市病有利。首先新增建設用地的減少不是一成不變的，我們是按照總量控制下的新增用地減少，是有區別的。在主體功能區發展的指導下，根據重點開發區、兩橫三縱的城市化發展以及人、錢、地挂鉤的新型城鎮化的發展過程中，新增建設用地是得到保障的。這樣可以通過這個發展來保証這些地方得到更好的發展，消除大城市病的影響。同時新增建設用地的減少是和存量增加並舉的。在新型城鎮化發展過程中保証建設用地城區能得到合理的擴容，通過存量建設用地的利用整治原來的空間分布格局，防止大城市病。新增建設用地減少和建設用地流量的增加是聯動起來的。通過建設用地的增減挂鉤，騰退已經用的建設用地使得建設用地得到保証，城市空間得到擴展，布局更加優化，城市建設更加科學合理，通過這個運行更加有效，從而防止大城市病。