鄭淑娜：設區的市要嚴格按照三個立法權限進行立法

人民網北京3月10日電（人民網前方報道組）今日上午9時，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經委副主任委員烏日圖、全國人大環資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。

記者提問：修改后的立法法賦予了設區的市地方立法權，有評論認為地方立法權擴大存在立法重復、選擇性立法、立法質量難以保証等隱憂，您認為在立法工作中如何解決上述問題？

鄭淑娜：這麼多立法主體，如何保証法制統一、提高立法質量？去年的記者會上我也回答了這個問題，因為當時修改時社會上還是有一些議論的，擔心立法主體多了、立法也亂了，當時我介紹了立法法設立了五道防線，今天就不再重復了。現在怎麼做？我想從一年的實踐來看，有以下幾個方面：第一，嚴格按照立法權限進行立法。立法法給設區的市規定的立法權限是三個方面：一是城鄉建設與管理﹔二是環境保護﹔三是歷史文化保護。現在設區的市有了立法權以后，他們在制定立法計劃、在立法過程當中就要嚴格按照這三個權限進行，全國人大常委會法工委作為專門的立法機構，在地方遇到權限不清楚時，也經常詢問我們。首先是省裡把關，省裡拿不准的就來詢問全國人大，我們幫助指導。第二方面，即使按照這樣的權限立法，也不能與國家的法律、行政法規包括省裡的地方性法規相抵觸。

我舉一個例子，比如大家擔心有了立法權行政處罰設定會亂，按照行政處罰法的規定，地方性法規不能設定限制人身自由和吊銷企業營業執照的規定，也就是行政法上規定的資格罰，地方法規不能設定。另外，即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規已經對這個處罰做出規定了，地方性法規在規定具體規定時必須要在法律、行政法規規定的行為種類和處罰幅度的范圍內做出規定，這就管住了。

第三個方面，如何提高立法質量。一年來，從全國人大常委會、從常委會法工委來講，做了大量的工作。昨天張德江委員長也在報告中提到專門召開了一次全國地方立法研討會，委員長在會議上作了重要講話，對地方立法特別是設區的市立法提出了若干要求。在地方人才培養方面，全國人大常委會法工委也專門在去年辦了三期立法培訓班，培訓了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊伍的建設，現在設區的市有了立法權以后，都設立了專門的法制委員會和法工委，配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當中要省人大批准、要報全國人大常委會備案等，這一系列的制度保障了法制統一、保障了立法質量的提高。