郑淑娜回应“人大在2015年立法工作中如何发挥主导作用”

人民网北京3月10日电（人民网前方报道组）今日上午9时，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，邀请全国人大内司委副主任委员王胜明、全国人大财经委副主任委员乌日图、全国人大环资委副主任委员袁驷、全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就“人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

记者提问：四中全会提出，发挥人大在立法中的主导作用，能否结合过去一年的立法工作，谈一下人大的主导作用是如何发挥的？

郑淑娜：这个问题在四中全会的决定当中，在提出推进依法治国总目标、对立法工作提出一系列的要求当中，叫做发挥两个作用，一是发挥人大在立法工作当中的主导作用；二是发挥立法的引领和推动作用。我这里简单介绍一下这一年来怎样发挥人大的主导作用。

第一，在立法法当中，就发挥人大的主导作用有一系列规定，从立项到起草到审议各个环节。一年来从立项来看，我们制定的立法工作计划是经过充分的论证，不是部门提出来，就要列进来，而是要经过充分的论证，而且要充分尊重代表的意见。2014年年底全国人大常委会委员长会议就已经原则通过了立法计划，但是到了第二年（去年3月份）的大会，根据代表们审议常委会工作报告的意见，又对立法工作计划进行了调整。

在起草方面，几位副主任委员都介绍了专委会负责起草的有关法律草案，我也报一个数字，委员长的常委会工作报告当中提到去年全国人大常委会制定了5部新的法律，修改了37部法律。这些法律当中，除了有一些是打包修改的，对条文只做个别修改之外，真正新制定的法律和进行全面修改的法律是13部。这13部法律当中，有7部法律由全国人大有关专门委员会和法工委牵头起草的，专委会起草的由他们提出审议法律草案的议案。这个数字是大大增加的。

另外，常委会正在审议的6部法律，这当中有4部法律当中有4部是专委会牵头起草的和法工委亲头起草的，比如慈善法是由内司委起草的，以及证券法是由财经委牵头起草并提出议案的，再有野生动物保护法是由环境资源委员会起草并提出议案的。从这个方面看，起草过程当中人大发挥了重要的作用。

再看审议过程当中，这几年特别强调要发挥人大代表在立法当中的主体作用，这是常委会特别强调的。怎样发挥代表的作用呢？一是在大会上要提交法律案，由代表审议。二是在常委会审议的过程中，也要充分听取代表的意见。举个例子，去年修改的刑法修正案（九），法工委在起草这部法律草案时，对代表提出的81件有关修改刑法的议案逐一进行研究，认为能够取得社会共识的都写到这部法律草案当中。我们修改大气污染防治法，听取十几位全国人大代表的意见。特别是去年立法法的修改，充分尊重代表的意见，代表提出了一千多条意见，我们都逐一研究，在立法法当中做了很多重要的修改，就不一一列举了。我们在审议过程当中，取得社会共识的，广泛听取社会意见，就把它写到法律当中，由常委会表决通过。很多事例来说明人大在立法工作当中发挥主导作用。