袁駟：土壤污染防治事關百姓舌尖上的安全 再難也要做

人民網北京3月10日電（人民網前方報道組）今日上午9時，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經委副主任委員烏日圖、全國人大環資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。

記者提問：“鎘大米”事件之后，社會上對土壤污染問題十分關注，本屆人大常委會也把土壤污染防治法列入了常委會規劃，請介紹一下相關立法的有關情況。

袁駟：土壤污染問題已經成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會高度關注、急需解決的重大環境問題。首先，為什麼要制定土壤污染防治法？土壤污染是非常重大的環境問題，我國說“向污染宣戰”，戰場在哪兒？個人認為有三個主要的主戰場，即水、大氣和土壤。環保部最近對外宣布撤銷了兩個司，專門設立了大氣、水、土污染防治司。另外，環保部已經出台了“大氣十條”、“水十條”，即將出台實施“土十條”，所有這些都是圍繞治污的三大戰場、三大戰役來排兵布陣的。

從國務院有關部門進行的土壤污染狀況調查結果來看，我國的土壤環境總體上形勢嚴峻、不容樂觀，部分地方污染嚴重。土壤污染的防治事關老百姓舌尖上的安全，直接或間接地會影響到我們的食品和飲用水安全，關系到廣大人民群眾的切身利益，甚至關系到能否可持續發展。我國土污染防治工作基礎相對薄弱，沒有專門的單行法律，使得各級政府和有關部門缺乏有效監管的法律依據，亟待立法解決。多年來，全國人代會期間都有代表提出立法議案或者建議。對此，黨中央、全國人大常委會和國務院高度重視，經中央批准，本屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入了立法規劃一類項目，由環資委負責牽頭起草和提請審議。

土壤污染與大氣、水污染相比，其成因更為復雜，大氣的沉降、水污染、工業污染、建筑污染、交通運輸污染、農業面源污染、礦山開採污染、垃圾污染等，可以說任何污染都可能最終影響到土壤，所以土壤污染的治理難度也更大，對其有效防治也更為迫切。但作為一個對人民負責的政府，再難也要做，因為這是人民的需要、民生的需要。

現在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法，這是兩個專門的單行法律，在這三個主戰場上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣戰，土壤污染防治法不可或缺。昨天我特意上百度查了一下土壤污染的詞條，這個詞條是這麼說，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統性和可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。所以制定土壤污染防治法就是要填補這片空白，這是制定土壤污染防治法的必要性。

制定這部法律的背景。本屆環資委在陳昌智、沈躍躍副委員長的指導和直接參與下，始終把解決老百姓關心的環境問題作為工作重點，在成立之初就把大氣污染、水污染、土壤污染、保障核安全和高效利用資源、保護生態等問題確定為中心工作，向全國人大常委會提出了對大氣污染防治法、水污染防治法實施情況進行監督檢查，制定土壤污染防治法、核安全法、深海海底區域資源勘探開發法以及修改一些其他的法律，得到全國人大常委會的批准，將這些建議納入到全國人大常委會的立法規劃和計劃，以及監督計劃之中。實際上環資委從2013年本屆環資委成立之初，就已經著手土壤污染防治立法的工作了。

簡要地介紹一下這部法律要解決哪些問題。第一，要建立完善土壤污染防治管理體制明確政府各部門的職責分工。第二，按照習近平總書記關於創新驅動的要求，促進科技能力建設，建立健全土壤污染防治調查、監測標准體系。第三，明確經濟政策加大資金投入。第四，重點針對農用地和建設用地，保障農民品質量安全和人居環境安全。第五，建立全社會共同參與機制，明確各級政府和企業的責任，明確公眾參與途徑和內容等。這是目前大致的情況，在法律制定過程當中可能還會有所調整。

到目前為止，環資委的土壤污染防治立法工作已經開展調研15次，召開研討會、座談會25次，聽取專題講座8次，修改草案10稿，完成各種發言、簡報、會議紀要、論証材料70余篇、7萬余字。在整個過程當中，陳昌智、沈躍躍副委員長都親自帶隊赴多省區調研，多個部門聯合成立領導小組。目前我們委托環保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內環資委內部進行兩次初審，2017年提交給常委會，納入到常委會的立法計劃，完成提請和審議的任務。