鄭淑娜回應“人大在2015年立法工作中如何發揮主導作用”

人民網北京3月10日電（人民網前方報道組）今日上午9時，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經委副主任委員烏日圖、全國人大環資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關問題回答中外記者的提問。

記者提問：四中全會提出，發揮人大在立法中的主導作用，能否結合過去一年的立法工作，談一下人大的主導作用是如何發揮的？

鄭淑娜：這個問題在四中全會的決定當中，在提出推進依法治國總目標、對立法工作提出一系列的要求當中，叫做發揮兩個作用，一是發揮人大在立法工作當中的主導作用﹔二是發揮立法的引領和推動作用。我這裡簡單介紹一下這一年來怎樣發揮人大的主導作用。

第一，在立法法當中，就發揮人大的主導作用有一系列規定，從立項到起草到審議各個環節。一年來從立項來看，我們制定的立法工作計劃是經過充分的論証，不是部門提出來，就要列進來，而是要經過充分的論証，而且要充分尊重代表的意見。2014年年底全國人大常委會委員長會議就已經原則通過了立法計劃，但是到了第二年（去年3月份）的大會，根據代表們審議常委會工作報告的意見，又對立法工作計劃進行了調整。

在起草方面，幾位副主任委員都介紹了專委會負責起草的有關法律草案，我也報一個數字，委員長的常委會工作報告當中提到去年全國人大常委會制定了5部新的法律，修改了37部法律。這些法律當中，除了有一些是打包修改的，對條文隻做個別修改之外，真正新制定的法律和進行全面修改的法律是13部。這13部法律當中，有7部法律由全國人大有關專門委員會和法工委牽頭起草的，專委會起草的由他們提出審議法律草案的議案。這個數字是大大增加的。

另外，常委會正在審議的6部法律，這當中有4部法律當中有4部是專委會牽頭起草的和法工委親頭起草的，比如慈善法是由內司委起草的，以及証券法是由財經委牽頭起草並提出議案的，再有野生動物保護法是由環境資源委員會起草並提出議案的。從這個方面看，起草過程當中人大發揮了重要的作用。

再看審議過程當中，這幾年特別強調要發揮人大代表在立法當中的主體作用，這是常委會特別強調的。怎樣發揮代表的作用呢？一是在大會上要提交法律案，由代表審議。二是在常委會審議的過程中，也要充分聽取代表的意見。舉個例子，去年修改的刑法修正案（九），法工委在起草這部法律草案時，對代表提出的81件有關修改刑法的議案逐一進行研究，認為能夠取得社會共識的都寫到這部法律草案當中。我們修改大氣污染防治法，聽取十幾位全國人大代表的意見。特別是去年立法法的修改，充分尊重代表的意見，代表提出了一千多條意見，我們都逐一研究，在立法法當中做了很多重要的修改，就不一一列舉了。我們在審議過程當中，取得社會共識的，廣泛聽取社會意見，就把它寫到法律當中，由常委會表決通過。很多事例來說明人大在立法工作當中發揮主導作用。