柳斌杰：職業教育法執法檢查譜寫人大執法檢查歷史新篇章

人民網北京3月11日電 今天下午，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，全國人大教育科學文化衛生委員會主任委員柳斌杰、全國人大環境與資源保護委員會委員蒲長城、全國人大農業與農村委員會委員張曉山、全國人大常委會預算工作委員會副主任劉修文、全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文杰就“人大監督工作”的相關問題回答中外記者的提問。

國家新聞出版廣電總局傳媒雜志記者：柳斌杰主任委員您好，記得在去年的記者會上人大立法，特別是公共文化服務保障法廣受關注。今天我想問您一個關於人大監督方面的問題。我們都知道，職業教育法的執法檢查是2015年人大常委會執法檢查工作的開篇之作，請問重點和難點分別是什麼？

柳斌杰：謝謝記者關心人大的執法監督，特別是感謝你們關心我們國家改革發展、人民健康幸福的職業教育問題。首先說一下人大的執法監督，大家知道，我國的憲法規定，全國人民代表大會行使國家的立法權，同時也規定全國人大督促檢查憲法及其法律的實施情況。所以，立法和監督是人大最基本的主要職能。執法檢查是監督的一項法定行使途徑，每年人大都要在監督方面開展多項執法檢查。

十八屆三中全會以后，按照中央加大執法檢查力度的要求，人大在執法檢查上提高了“三度”：一是增加了密度，由過去的一年兩部、四部，增加到六部，也就是每兩個月就有一部法律進行執法檢查。二是增加了力度，執法檢查從詢問、審議、反饋、跟蹤落實等措施結合起來，不像過去那樣作為一個形式，檢查后做完報告就完了，而是有一系列解決問題的措施。三是強度，整改要求非常強。比如說這次職業教育法的檢查，不但由國務院向全國人大作了整改報告，而且把報告提交到人大常委會上再次進行了審議。這一點體現了我們執法力度的強化。為什麼呢？立法以民意為基礎立良法，而法律的生命在執行，如果法律不執行就失去了作用。這個方面是依法治國的一個重點問題。

剛才這位記者問到這次職業教育法執法檢查，我認為從人大來說，譜寫了人大執法檢查歷史新篇章，是一個典型的范例。有以下幾個特點：一是領導帶頭，身體力行。張德江委員長這次親自擔任了執法檢查組的組長，而且親自擔任了執法檢查小組的組長，這是人大歷史上的第一次。親自主持制定檢查方案，提出了很多指導性的意見。比如執法檢查所要檢查的重點問題他都一一審核，並且增加了好幾條。親自帶隊深入到基層進行檢查。我們這次執法檢查到了基層的職業學校、實訓基地，到了勞動人才市場，到了農民工就業的場所，一一作了檢查，了解職業教育法實施中存在的問題。第一次由委員長站在報告席上向常委會報告執法檢查的情況，同時委員長也第一次主持了圍繞執法檢查報告的專題詢問聯組會，國務院副總理到場應詢，回答了職業教育發展中突出的問題。

二是問題導向，主攻難點。這與剛才記者問的問題是一致的，職業教育是我們國家的一個大問題，既涉及到就業問題，掌握一門專門的技術，也涉及到家庭脫貧致富，更涉及到中國制造的質量，關系到我們全面建設小康社會的問題。但是職業教育法貫徹實施仍存在不少問題，主要問題是體制不順，思想障礙沒有消除，大家認為上職業學校是低人一等，孩子考上普通大學要招待親友，考上職業學校不敢出門，社會認識有差距。而在一些發達國家，職業教育恰恰是最貼近社會的一類教育，非常受歡迎。

還有教育系統的問題，經費不足，辦學能力差，很多的汽車學校使用教學的汽車還是多少年前的解放牌，跟現在的汽車完全不一樣，這樣脫離了我們汽車發展的實際。更看到一個艱難的前景，一個學校一輛汽車。還有一個問題，這些年來職業教育和企業結合得不緊密，過去我們的職業教育主要是由大企業來主辦，和企業結合得很密切，行業提供了它的技術支撐，提供了雙師型的教師，提供了實訓基地，而現在企業和職業教育脫離，這些問題嚴重影響了職業教育的發展。這次我們按照職業教育法的規定，重點解決這些問題，提出要打通國民教育和職業教育的通道，做到互聯互通，要架起職業教育和其他的教育立交橋，讓他們互通。

三是覆蓋全國，上下聯動。這次按照張德江委員長的要求，我們檢查組直接深入到八個省市區，反映了中部、東部、西部、民族地區各種類型職業教育的情況，同時委托其他23個省市人大常委會組織全面檢查，檢查覆蓋了全國，而且有好幾個省本身也組織了本省的職業教育檢查，上下聯動，一下摸清了職業教育法貫徹執行的情況，職業教育現在存在的問題，有利於全面解決這樣的問題。

四是深入檢查，分類指導。這次在檢查的過程中，不僅僅是教育部門的職業教育，也檢查企業的職業教育，也檢查勞動人事方面的職業培訓，也檢查特定人群，復轉軍人、農民工、新進入勞動隊伍的職業人員，國家職業培訓政策的落實，全方位的檢查，對每一個類型都進行了具體的指導，怎麼解決每一個類型存在的問題，如農民工培訓的問題，復轉軍人再就業的培訓問題等，分類進行研究指導。

五是，認真審議，結合詢問。人大常委會的組成人員對執法檢查非常關注，大家提出了很多好的意見和建議，對國務院及其相關行政部門執行職業教育法、落實職業教育的情況進行了具體的分析，提出了建議。同時，對於非常重要的實際問題，通過專題詢問，讓各個部門在解決這些問題上拿出實招。通過這次執法檢查實際上解決了一大批問題。大家最近看到，國務院接連出台的職業教育方面的措施，就是落實這次執法檢查的成果。

六是督促整改、跟蹤檢查。按照人大常委會領導的要求，執法檢查要見到實效。通過這樣人大常委會的審議、詢問，再審議，已經解決了一大批的問題，還有一大批問題要求繼續跟蹤落實，督促出台一系列的政策，落實職業教育法的規定。比如職業教育的經費問題，民辦職業教育的地位問題，職業資格學歷、學位三証互認的問題，再加上社會各種政策調整的問題，讓職業院校畢業的學生和其他院校的學生同樣享受一樣的政策、一樣的標准，極大地來推動這些問題的解決。當然，執法檢查也有另一面，對法律本身也是一個檢驗，就是我們的法律也要與時俱進。十多年前制定的法律，現在是不是符合我國發展的需要，職業教育方面還面臨什麼新的問題，在執法檢查中我們還聽取了各方面的意見，准備對職業教育法在適當的時候作修改，以適應全面建成小康社會對職業教育發展的需要。