新闻背景

国家统计局数据显示，2012年全国农民工超过2.6亿人，其中到本乡镇以外地方打工的农民工超过1.6亿人。2011年全国雇主或单位为农民工缴纳养老、医疗保险的比例仅为13.9％、16.7％。3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。政府工作报告首次提出“自由迁徙”，立即引起政协委员们的广泛议论。

第一次在政府工作报告中看到“自由迁徙”这个词。其实自由迁徙已经是中国大规模城镇化进程中的现实，农民工虽然实现了自由迁徙，但没有享受到公平的待遇，背后是制度问题。

——迟福林委员

农民工进城以后为城市的建设和发展作出了巨大贡献，甚至不少人已经在这个城市生活了十年、八年时间或者更长，但是他仍然没有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服务都没能享受。所以下一步城镇化的发展必须认真解决人口城市化的问题。

——陈锡文委员

梳理中国1949年以后的宪法史可知，1954年宪法第90条第2款明确规定:“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”，但1975年宪法取消了这一条款，并被1978年宪法、1982年宪法沿袭。宪法是国家根本大法，是一切法律法规的依据。建议全国人大通过宪法修正案，在“公民的权利和义务”部分，恢复“居住和迁徙的自由”。

——葛剑雄委员

建议为农业转移人口提供政策性的住房优惠贷款，这样既能帮助农业转移人口融入中心城市，也减轻大城市人口压力负担。解决农民进入城镇的住房问题，是推动农业转移人口“市民化”、农民工“职业化”的切入点。

——钱学明委员

就我关注的东西，这(自由迁徙)是政府工作报告里最大的亮点。但自由迁徙的鸟儿还需要食物和水呢，农民工的自由迁徙需要很多配套。自由不是到处流浪的意思，是能够选择自己喜欢的地方留下来。自由流动的前提是教育、医疗、社保等配套要做好。

——崔永元委员

建议有关部门建立长效机制，在文化、学习这方面给予农民工帮助，提供方便。我很希望从事和培养文化艺术工作的人员，能够扎扎实实，放下架子，体验一下农民工的感受和生活，进而真正了解农民工。

——巩汉林委员