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    中編辦答《國務院機構改革和職能轉變方案》有關內容

    穩步推進大部制 職能轉變是改革重點 下放一批權力 火車票價和改革無必然聯系 計劃生育工作不會削弱

    快訊|直播|人事|參政|評論|特稿|圖集|視頻|資料|探會責任編輯:劉潔妍 張彩峰    2013.3.11

    導語

        十二屆全國人大一次會議新聞中心於3月11日上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會。中央機構編制委員會辦公室王峰副主任就“《國務院機構改革和職能轉變方案》有關內容和考慮”回答中外記者的提問。
        王峰表示，其實行政體制改革的核心是轉變政府職能，機構改革包括穩步推進大部制，這都是改革的重要內容，但是最主要的內容、最主要的任務應當是職能轉變。他將此次改革歸納為八個字“穩中求進，突出重點”，並就發改委改革、國家海洋局重組、鐵道部改革、金融改革等問題回答了記者提問。

    [直播回顧] [圖解2013年國務院機構改革] [外交部部長答記者問] [商務部部長答記者問] [發改委主任答記者問] [更多策劃]
    中央機構編制委員會辦公室副主任王峰中央機構編制委員會辦公室副主任王峰

    中央機構編制委員會辦公室副主任王峰答記者問

    現場直播|文字實錄|圖片報道

    14大關鍵字解讀《國務院機構改革和職能轉變方案》

    王峰：職能轉變是本輪機構改革的重點 其實行政體制改革的核心是轉變政府職能，機構改革包括穩步推進大部制，這都是改革的重要內容，但是最主要的內容、最主要的任務應當是職能轉變。職能不轉變，機構調整的成果是很難鞏固的，機構改革的成效是達不到的。所以這次我們特意地要把職能轉變列到改革方案的題目當中，就是要告訴大家這一點，這次改革我們將更加突出職能轉變，更要抓住這個根本，來取得突破。[詳細]

    王峰：職能轉變是本輪機構改革的重點

    其實行政體制改革的核心是轉變政府職能，機構改革包括穩步推進大部制，這都是改革的重要內容，但是最主要的內容、最主要的任務應當是職能轉變。職能不轉變，機構調整的成果是很難鞏固的，機構改革的成效是達不到的。所以這次我們特意地要把職能轉變列到改革方案的題目當中，就是要告訴大家這一點，這次改革我們將更加突出職能轉變，更要抓住這個根本，來取得突破。[    詳細]
    王峰：火車票會不會漲價和機構改革沒有必然聯系 機構改革或者叫體制改革，能夠加強鐵路領域的管理職能，至於會不會漲價這是一個市場問題，這是一個政策問題，還有一個執行政策問題，和機構改革有聯系，但是它沒有必然的聯系。現在社會上有一種觀點，一說產生某一種社會現象，老百姓關心的問題，似乎都認為這是體制造成的，借這個機會我要說明白，這中間是有環節的，體制解決政府管什麼不管什麼，然后還有一個過程，怎麼來管，管什麼，要靠一系列的政策來體現。[詳細]

    王峰：火車票會不會漲價和機構改革沒有必然聯系

    機構改革或者叫體制改革，能夠加強鐵路領域的管理職能，至於會不會漲價這是一個市場問題，這是一個政策問題，還有一個執行政策問題，和機構改革有聯系，但是它沒有必然的聯系。現在社會上有一種觀點，一說產生某一種社會現象，老百姓關心的問題，似乎都認為這是體制造成的，借這個機會我要說明白，這中間是有環節的，體制解決政府管什麼不管什麼，然后還有一個過程，怎麼來管，管什麼，要靠一系列的政策來體現。[    詳細]
    王峰回應鐵道部債務問題：相關部門在繼續研究解決方案 這項改革先把政企分開，組建這麼一個公司，這個公司的債務問題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革，要建立現代企業制度，要盡快進行投融資改革，國家也要對這個領域繼續給予支持，因為我們現在仍然處於發展過程，它中間承擔了大量的公益性業務。[詳細]

    王峰回應鐵道部債務問題：相關部門在繼續研究解決方案

    這項改革先把政企分開，組建這麼一個公司，這個公司的債務問題那是留在下一步解決的，包括公司自身的改革，要建立現代企業制度，要盡快進行投融資改革，國家也要對這個領域繼續給予支持，因為我們現在仍然處於發展過程，它中間承擔了大量的公益性業務。[    詳細]
    王峰：職能轉變的改革首要解決政府管得過多過細的問題 職能轉變是這次改革的重點，也是一個亮點，它要解決什麼問題呢？第一是，解決現在政府管得過多過細的問題，通過這次改革要進一步地簡政放權，要進一步改革行政審批制度，第二是要加強和改進宏觀管理。通過改革要更充分的發揮市場配置資源的基礎性作用，更好的發揮社會力量在管理社會事務中的作用。[詳細]

    王峰：職能轉變的改革首要解決政府管得過多過細的問題

    職能轉變是這次改革的重點，也是一個亮點，它要解決什麼問題呢？第一是，解決現在政府管得過多過細的問題，通過這次改革要進一步地簡政放權，要進一步改革行政審批制度，第二是要加強和改進宏觀管理。通過改革要更充分的發揮市場配置資源的基礎性作用，更好的發揮社會力量在管理社會事務中的作用。[    詳細]
    王峰：政府職能轉變的每一項都和百姓民生息息相關 我們要建設服務型政府，應有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生。這是我們政府的性質決定的。正是基於這一點，我們歷次改革都從老百姓最關心的事出發，找它背后的體制機制問題，力求通過改革解決一些實實在在的問題。除了機構改革以外，加強一些服務職能也好，減少一些審批項目也好，職能轉變的每一項都和我們老百姓的民生息息相關。 [詳細]

    王峰：政府職能轉變的每一項都和百姓民生息息相關

    我們要建設服務型政府，應有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生。這是我們政府的性質決定的。正是基於這一點，我們歷次改革都從老百姓最關心的事出發，找它背后的體制機制問題，力求通過改革解決一些實實在在的問題。除了機構改革以外，加強一些服務職能也好，減少一些審批項目也好，職能轉變的每一項都和我們老百姓的民生息息相關。 [    詳細]
    王峰：部門一把手負總責等四措施確保機構改革方案落到實處 第一，抓緊研究制定新組建這六個部門的“三定”規定，通過“三定”來具體落實和細化這次改革的要求。第二，要把重頭戲放在轉變政府職能的落實上。第三，在這次改革的基礎上，必然要涉及到相關法律法規的調整、修訂，這項工作也要抓緊進行，為落實改革要求提供法制保障。第四，要切實加強對這項改革工作的組織領導。[詳細]

    王峰：部門一把手負總責等四措施確保機構改革方案落到實處

    第一，抓緊研究制定新組建這六個部門的“三定”規定，通過“三定”來具體落實和細化這次改革的要求。第二，要把重頭戲放在轉變政府職能的落實上。第三，在這次改革的基礎上，必然要涉及到相關法律法規的調整、修訂，這項工作也要抓緊進行，為落實改革要求提供法制保障。第四，要切實加強對這項改革工作的組織領導。[    詳細]
    王峰：推進鐵道部政企分開是希望“鐵老大”真正走向市場 這次改革我們之所以推進鐵道部政企分開，其中一個很重要的考慮，就是讓我們的鐵路這個“鐵老大”能夠真正的走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機制，廣泛的吸納社會資金，通過各種渠道打開一個口子，發揮社會力量的作用。這本身就是一個改革的應有之義。改革之后變成企業了，我們可以通過多種方式，按照企業的辦法進行運作，如果民間資本有這樣的實力當然可以進來，改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施。[詳細]

    王峰：推進鐵道部政企分開是希望“鐵老大”真正走向市場

    這次改革我們之所以推進鐵道部政企分開，其中一個很重要的考慮，就是讓我們的鐵路這個“鐵老大”能夠真正的走向市場，改變過去政企不分的狀況，引入競爭機制，廣泛的吸納社會資金，通過各種渠道打開一個口子，發揮社會力量的作用。這本身就是一個改革的應有之義。改革之后變成企業了，我們可以通過多種方式，按照企業的辦法進行運作，如果民間資本有這樣的實力當然可以進來，改革本身就是打破長年存在的鐵路壟斷的具體措施。[    詳細]
    王峰：機構改革不能為追求“大”而顧此失彼 機構改革是一個循序漸進的過程，不可能畢其功於一役，看准了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機構合並起來，這就是非常關鍵的一步。至於能不能在這個基礎上再往下推，咱們先走走看。如果說在一定時期把各個方面的任務都非常繁重的加在這樣一些機構，為了追求所謂的“大”，把它合起來，顧此失彼，我看這不是一個好辦法。先走一步，至於以后是什麼樣子，還要再看一看，要再研究。[詳細]

    王峰：機構改革不能為追求“大”而顧此失彼

    機構改革是一個循序漸進的過程，不可能畢其功於一役，看准了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機構合並起來，這就是非常關鍵的一步。至於能不能在這個基礎上再往下推，咱們先走走看。如果說在一定時期把各個方面的任務都非常繁重的加在這樣一些機構，為了追求所謂的“大”，把它合起來，顧此失彼，我看這不是一個好辦法。先走一步，至於以后是什麼樣子，還要再看一看，要再研究。[    詳細]
    王峰：發改委改革簡政放權的同時要加強職能完善 回過頭，簡政放權是改革，加強也是改革，聚焦到發改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強的必須加強。特別是我們13億人口，各地經濟發展如此不均衡，宏觀調控任務很重，一旦發生一些比較大的經濟波動，靠市場出手能行嗎？靠某一個地方調控能行嗎？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時間內，利用最有效的手段，使得我們能夠持續的、健康的、協調的去發展，這才是我們的目的。[詳細]

    王峰：發改委改革簡政放權的同時要加強職能完善

    回過頭，簡政放權是改革，加強也是改革，聚焦到發改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強的必須加強。特別是我們13億人口，各地經濟發展如此不均衡，宏觀調控任務很重，一旦發生一些比較大的經濟波動，靠市場出手能行嗎？靠某一個地方調控能行嗎？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時間內，利用最有效的手段，使得我們能夠持續的、健康的、協調的去發展，這才是我們的目的。[    詳細]
    王峰談重組國家海洋局 不是單設隊伍而是和海洋局相結合 我所考察的這些國家，沒有一個像中國海上執法力量如此分散的狀況。這次整合起來，既要解決問題，整合力量提高效率，反過來講，這也是借鑒有益的國際經驗，我相信效果一定不錯。至於您說的為什麼叫海警，我們現在公安的海警就是警察，緝私這塊也是警察。這個機構組建起來以后，它實際上並不是單列的，我們這次叫重新組建國家海洋局，不是單設一支隊伍，而是和海洋局結合在一起的。[詳細]

    王峰談重組國家海洋局 不是單設隊伍而是和海洋局相結合

    我所考察的這些國家，沒有一個像中國海上執法力量如此分散的狀況。這次整合起來，既要解決問題，整合力量提高效率，反過來講，這也是借鑒有益的國際經驗，我相信效果一定不錯。至於您說的為什麼叫海警，我們現在公安的海警就是警察，緝私這塊也是警察。這個機構組建起來以后，它實際上並不是單列的，我們這次叫重新組建國家海洋局，不是單設一支隊伍，而是和海洋局結合在一起的。[    詳細]
    王峰：條件不成熟的改革必須穩步推進 金融改革未遭抗拒 金融這塊，不在於他抗拒不抗拒，作為改革研究者，我們自己都拿不准。現在基本上還是實行分業監管，我們也注意到混業監管是一個發展趨勢，我們國家在當前的情況下，有沒有可能通過體制改革一下子過渡到混業監管呢？這不是機構調整的問題，監管的方式要不要作調整？拿不准。我們是不是到了這個階段？拿不准。怎麼辦？咱們就穩一穩、看一看，看准了再動這塊。[詳細]

    王峰：條件不成熟的改革必須穩步推進 金融改革未遭抗拒

    金融這塊，不在於他抗拒不抗拒，作為改革研究者，我們自己都拿不准。現在基本上還是實行分業監管，我們也注意到混業監管是一個發展趨勢，我們國家在當前的情況下，有沒有可能通過體制改革一下子過渡到混業監管呢？這不是機構調整的問題，監管的方式要不要作調整？拿不准。我們是不是到了這個階段？拿不准。怎麼辦？咱們就穩一穩、看一看，看准了再動這塊。[    詳細]
    王峰：改革后仍將保留食品安全委員會意在協調各方監管 這次重新組建食品藥品監督管理總局，還繼續保留食品安全委員會，主要是由於現組建的食品安全總局在監管食品這個領域當中並未把所有食品管理過程中的任務都囊括起來。盡管這次把食品監管領域的分段管理改為統一管理，但並不是說把所有的食品問題統統囊括起來。因此就有必要有一個機制來協調方方面面的運行關系，這就要靠保留的這個食品安全委員會。[詳細]

    王峰：改革后仍將保留食品安全委員會意在協調各方監管

    這次重新組建食品藥品監督管理總局，還繼續保留食品安全委員會，主要是由於現組建的食品安全總局在監管食品這個領域當中並未把所有食品管理過程中的任務都囊括起來。盡管這次把食品監管領域的分段管理改為統一管理，但並不是說把所有的食品問題統統囊括起來。因此就有必要有一個機制來協調方方面面的運行關系，這就要靠保留的這個食品安全委員會。[    詳細]
    中編辦回應放開二胎：計劃生育工作隻能加強 不會削弱 第一，我們堅持計劃生育的基本國策不會變。在我們這麼一個人口大國，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的，計劃生育的基本國策不會變。第二，我們黨政一把手負總責的制度不變。第三，計劃生育的一票否決制不變。這三個不變就從制度上、機制上保証了計劃生育這個領域的工作隻能加強，不會削弱。[詳細]

    中編辦回應放開二胎：計劃生育工作隻能加強 不會削弱

    第一，我們堅持計劃生育的基本國策不會變。在我們這麼一個人口大國，人口和資源相互之間的壓力依然是存在的，計劃生育的基本國策不會變。第二，我們黨政一把手負總責的制度不變。第三，計劃生育的一票否決制不變。這三個不變就從制度上、機制上保証了計劃生育這個領域的工作隻能加強，不會削弱。[    詳細]
    王峰：機構改革是一個過程 要穩中求進、突出重點 這次機構改革可以歸結為八個字“穩中求進，突出重點”。之所以這次推出六個領域的改革，可以說有兩個特點：第一，其中有相當一些是我們多年想解決而沒有解決的問題，隨著我們改革的進程，目前條件具備了，該改了，這就叫作“瓜熟蒂落、水到渠成”。第二，這些領域的改革抓住了重點。[詳細]

    王峰：機構改革是一個過程 要穩中求進、突出重點

    這次機構改革可以歸結為八個字“穩中求進，突出重點”。之所以這次推出六個領域的改革，可以說有兩個特點：第一，其中有相當一些是我們多年想解決而沒有解決的問題，隨著我們改革的進程，目前條件具備了，該改了，這就叫作“瓜熟蒂落、水到渠成”。第二，這些領域的改革抓住了重點。[    詳細]

    現場圖集

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    分析解讀

    “瘦身”只是政府機構改革第一步
    從方案看，足以看出中央有決心啃下硬骨頭，改革對象皆是公眾最關心、最焦慮的機構，比如食品安全、醫療衛生、計劃生育以及鐵道部政企分開等等。機構改革被稱為“自我革命”，難點多、阻力大，牽扯到的利益錯綜復雜，可謂牽一發而動全身，但不能因為有難度有止步不前，更不因為有阻力就望而卻步。何以檢驗機構改革的成效？就看能不能建立服務型政府。[詳細]
    “大部制”將催生高效政府
    這次改革直面一些事關重大、社會關注的難點，對經濟社會發展必然產生深遠影響。改革重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，改善和加強宏觀管理，嚴格事后監督，都意味著中國將尋求對制度惰性的突破。因為對許多部門來說，長期以來已經形成了一些具體利益，“放權”意味著“讓利”，所謂“改革就是割自己的肉”，這一比喻形象地道出了改革攻堅的難度。[詳細]
    政府創造環境 社會釋放活力
    學會尊重市場、重新發現社會，這是認識和定位政府職能的基本依據，也是推進政府機構改革的現實需求。將“職能轉變”提升到與“機構改革”同等地位，是本輪機構改革的一大亮點。職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。相比於部門撤並，職能轉變更難，也更為重要。如果職能不轉，單純地對機構分分合合，效果是有限的，甚至還會陷入“精簡再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。[詳細]
    掰開鐵老大拳頭讓列車自由奔馳
    鐵道部要謝幕了。不少人也許有些不舍，但不必傷懷。新的藍圖開啟了新生。讓政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，卸下加載在“鐵老大”身上的諸多重負，鐵路會走得更快更好。當沒有了鐵路的一家獨大，當鐵路終於回歸到它應有的交通位置，中國的鐵路、公路、水路、民航，才徹底凸顯大交通的理念和布局。有大交通的理念和視野對神州大地的再審視、再優化、再完善，則必定能為中國的發展奠定更堅實的基礎。[詳細]
    職能轉變是機構調整最大核心
    改革開放以來的第七輪國務院機構改革和職能轉變方案１０日正式亮相。從中，人們不僅讀出了鐵路、食品安全等領域機構調整的突出亮點，更看到了政府職能轉變這一核心要義。政府職能轉變的目的清晰呈現。機構數量的減少、大部制的推行，並非簡單追求機構的合並和數量的減少，目的在於簡政放權、明確責權，改變一些機構存在的職能越位、錯位、缺位問題，解決一些機構的推諉扯皮、不作為、亂作為、陷於部門利益等弊端。[詳細]
    食品監管“九龍治水”的確該改革了
    長時以來，食品安全“九龍治水”，飽受詬病，“幾個部門管不了一頭豬”是這一現象的真實寫照。多部門分段管理的模式下，很容易出現都在管、都不管，都負責、都不負責的推諉扯皮，而且由於牽涉部門多，動作難協同，導致一些食品安全問題的整治，難以全面深入。近幾年，中國無論食品安全立法，還是食品安全標准，都有很大的進步，但由於“九龍治水”監管體制的掣肘，法網密織和法令嚴格之下，仍未能根本遏制食品安全事故頻出的勢頭。[詳細]

    圖解2013國務院機構改革

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