根据2013年公共财政预算安排，今年全国财政赤字规模达1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，创下了历史新高。社会上普遍关注：这样的赤字规模，主要是出于哪些方面的考虑？会不会由此引发财政风险？本报记者就这些问题走访了多位专家。

适当增加财政赤字有必要

财政收入增速放缓，民生等重点支出增加

财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华分析，目前国际经济形势存在较多不确定性，国内经济运行也正处于企稳回升阶段，企业经营困难不少，利润很难大幅提升。加上“营改增”税制改革等带来的减税效应，今年财政收入增长不会太快，更不可能出现前几年那样的大幅增长。

从财政支出看，推进各项事业发展，保障和改善民生尤其是教育、医疗卫生、社会保障、农业水利等支出需求较大。

今年前两个月财政收支数据，也可以很清楚地看出财政收支矛盾凸显：１—２月累计，全国公共财政收入增长７．２％，而支出增长１５．７％，远远超过收入增长。特别是民生等重点支出都保持了较大增幅：教育支出２２９８亿元，同比增长１２．７％；医疗卫生支出７５３亿元，同比增长２０．５％；社会保障和就业支出２７６０亿元，同比增长２４．７％；住房保障支出３４８亿元，同比增长３８．８％；农林水事务支出１５３７亿元，同比增长２０．３％。

“我国实施积极的财政政策，到今年已经是第五个年头。去年财政收入增长已经明显放缓，今年财政收支矛盾将更加突出，有必要适当扩大赤字规模。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。

增赤字不是扩大政府投资

主要用于保障刚性支出和弥补结构性减税

“在当前情况下，适当扩大财政赤字不仅可平衡收支矛盾，对于保持经济稳定增长、支持经济结构调整和促进深化改革，也将发挥更加积极的作用。”高培勇解释说，增赤、减税、扩支是积极财政政策的三个支点，适当增加赤字，可以同时支撑扩大财政支出和结构性减税。

高培勇认为，扩大政府支出，不是要增加政府投资，而是要确保政府有足够资金继续增加对教育、医疗、社保等民生领域的刚性支出；而结构性减税，则是通过增加民间可支配收入，拉动企业投资和居民消费来实现经济增长。

“营改增”作为结构性减税的重头戏，去年试点地区减税超过400亿元，这其中大多数地区开展试点只有几个月。今年推进“营改增”，试点地区和行业都将进一步扩大，减税规模肯定会超过去年。“在2013年的财政预算赤字中，至少要有一半以上甚至更多的份额，应该是用于支撑结构性减税的。”高培勇认为。

财政风险仍在安全可控范围

赤字率从1.5%上升至2%，在全世界主要经济体中是最健康的

1．2万亿元财政赤字中，包括中央财政赤字8500亿元，比2012年增加3000亿元；中央财政代发地方政府债券3500亿元，比2012年增加1000亿元。赤字增加4000亿元，赤字率从2012年的1.5%上升至2%。

赤字率上升，财政风险会不会大幅提升？

“虽然赤字率有所上升，但总体看我国财政风险仍处于安全可控范围。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。

国际上，通常用两个指标来作为财政风险的临界值：一个是政府债务余额占GDP的60%，一个是财政赤字占GDP的3%。政府债务低于这两个指标，通常就被认为是安全的，超出指标则意味着风险上升。目前，我国的赤字率不到３％，债务余额占ＧＤＰ比重不到６０％，这在全世界的主要经济体中是最健康的。

“当然，各国的情况不一样，赤字规模还应严格把控，千万不能掉以轻心。赤字增加容易减起来难，日积月累风险就会加剧，对此应保持足够警惕。”刘尚希强调。

实际上，近年来我国在公共财政预算和实际执行中，对赤字控制还是相当严格的。2010至2012年我国赤字率连续三年下降，从2.8%回落到1.5%左右。2012年，在削减赤字的同时，中央财政从预算稳定调节基金中调用2700亿元，进一步加大公共财政支出力度。这样的调控安排，既降低了财政风险，又为积极财政政策的实施提供了财力保证。

警惕潜在的财政风险和隐患

严控新增地方债务，确保把有限的资金用在刀刃上

高培勇指出，今年中央和地方财政收入形势不容乐观，再加上地方债进入偿债高峰，特别要警惕潜在的财政风险和隐患，严控新增地方债务。

2010年以来，地方各级政府加强融资平台公司管理，取得了阶段性成效，地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制。然而，随着税收增长趋缓和土地出让收益减少，地方政府财政收支压力加大，一些地方政府违法违规融资有抬头之势。比如，违规采用集资、回购（BT）等方式举债建设公益性项目，违规向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。

为有效防范财政金融风险，去年底，财政部、国家发改委、央行和银监会联合发出通知，要求坚决制止地方政府违规担保承诺行为，严禁直接或间接吸收公众资金违规集资，切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为，加强对融资平台公司注资行为管理，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。

“面对今年财政收支压力，各级政府应当厉行节约，严格控制一般支出，确保把有限的资金用在刀刃上。”高培勇说，即便是必须增加的政府公共投资支出，也要在鼓励并引导好民间投资的同时，更多地投向利长远、惠民生又不会造成重复建设的基础设施领域。（李丽辉）