3月15日，十二届全国人大一次会议在人民大会堂举行第五次全体会议，决定国务院总理的人选；决定中华人民共和国中央军事委员会副主席、委员的人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长。李克强当选国务院总理。

监测显示，李克强当选国务院总理的消息之外，关于国务院机构改革、“国五条”实施进展的新闻再次成民众关心的话题，此外，抑制房价、关爱弃婴等话题也呈现出较高热度，其中启动《卫生法》立法程序最令人期待。一个由部长带头，众多代表委员集体倡议的《卫生法》提案成为舆论关注的焦点。

3月15日全国两会国内热点舆情事件/话题热度

备注：监测时段为2013年3月14日13时—15日13时，本表热度为网页总量。

启动《卫生法》立法，是民心所向

2009年3月，国务院提出“关于深化医药卫生体制改革的意见”。意见中指出，要完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法工作，逐步建立健全与基本医疗卫生制度相适应、比较完整的卫生法律制度。此时，国家开始有针对性的进行立法探索。

三年后，2012年国务院印发了《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》。方案中重申要推动制定基本医疗卫生法，以及基本医保、基本药物制度等方面的法律法规，完善药品监管法律制度。政府及时完善相关制度，为进一步立法做好准备。

四年后，在换届年的全国两会上，关于制定《卫生法》的呼声再次响起。越来越多的代表委员为此积极努力。启动《卫生法》立法程序是形势所需，更是民心所向。

3月7日，在政协医卫界别联组讨论会上，卫生部副部长黄洁夫曾建议，医卫组90名委员集体提案，呼吁卫生法立法计划尽早纳入立法程序。3月14日，江苏省苏北人民医院院长王静成第6年提出议案，建议国家启动《卫生法》立法。

对于代表委员呼吁出台《卫生法》的提案。网友普遍持支持赞同的态度，认为这一举措体现了代表委员心系群众，为人民服务的责任担当。舆论认为，深化卫生医疗体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程，是一个渐进的过程。公立医院的改革如何实现"以药养医"的"破冰"、"药品价格虚高"的监管如何加强，从业医生的合法权益如何保障，这些都离不开法律的保驾护航。

图：“《卫生法》立法”话题网友言论倾向性分析

《卫生法》是医疗卫生事业的母法（18%）

全国人大代表王静成：“我们目前有11部卫生的法律。另外国务院还有20余部行政法规，卫生部有400多个部门规章。虽然这么多但都是单项的、不成系统，没有卫生的大法和母法。《卫生法》应该包括预防医学、医疗、妇幼、科研、教育、人事、计划、财务还有财政投入等等。”

更好的保障居民权力（16%）

网友“赤脚大仙”：卫生立法的主体是广大的公民、是每一个居民，卫生法可以保障我们公民、居民的权利，重要的是，给人民一个法律的武器，来伸张正义保护自己！

网友“吹来的风”：如今，咱老百姓最怕生病，辛辛苦苦挣的钱全捐给医院了，什么救死扶伤，那都是看钱定的，一住院就是各种悲哀，乱开药、不让看病历、服务态度差几乎剥脱了我们求医的权利，我们真的需要法律保护。

重在重建医患信任关系（26%）

网友“小糊涂”：老百姓看病难，关键要加快公立医院改革，要撕掉医务人员拿回扣的"灰色标签"，消除医患矛盾，重新建立起医患之间的信任，立法很关键。

网友“回到最初的地点”：医疗费用高，医院乱收费，我们看不起病，也生不起病。为什么医患纠纷那么严重，法律缺失导致监管形同虚设，致使医德败坏才是根本。

医生群体权益保障不容忽视（8%）

网友“毛毛猫和毛毛猪有毛桃”：并非只有患者是弱势群体，有良知有道德有仁心的一线、基层医生有时也仍然面临着来自患者、社会的质疑。浪费资源、谋取个人私利的医生一定有，但是不能因此而否认了所有医者的职业操守。医改在保护患者的同时是不是也应该关注医生的安全、稳定？

网友“邓0707”：医生也是弱势群体，需要社会关怀。

实现乡村医生养老有法可依（10%）

全国政协委员熊贵立说，虽然有一部《村医从业管理条例》，但是条例中对村医报酬、福利待遇、退休保障缺乏相应规定。村医既不能享受医疗保险，也不能够享受职工养老保险或农村养老保险，没有保险福利基金，地位尴尬，队伍不稳定且逐渐老化。他建议要尽快制定《卫生法》，指导建立基本医疗和养老保障机制。

明确权责利（12%）

律师刘昌松：国家通过卫生立法，可以明确卫生系统各部门的管理职责和权限，对实现卫生行政管理的有序化、科学化具有特别重要的意义。也为化解医患矛盾提供法律保障。

有助于保护民族中医药良性发展（10%）

全国政协委员温建民：我国没有正式的卫生法，现行涉及中医药的法律法规存在明显"硬伤"，立法层次低，体系不完整。由于法制不健全和缺乏有效监管，野生中药材资源乱采、乱挖现象十分严重，中药资源可持续利用面临严峻挑战。因此，加快《卫生法》母法立法进程，建立符合中医药特点的管理制度十分必要。

舆情点评：

国家制定了相关卫生事业法律，我们也看到了出台的相关条文，尽管这些法律条文发挥了很大的作用，但曾经制定条文的社会基础、法律环境，已不适应快速发展的卫生事业需求。医患关系、医疗体制改革、卫生事业发展、药品管理等一系列问题的出现，无疑需要政府重新审视现有的法制格局。

卫生事业立法，从部长到代表委员，再到人民群众，卫生行业立法呼声日渐高涨。医患关系已经成为社会问题，医德缺失亟待法律规制。

加快立法，可以为我国的卫生事业营造一个完善的法制环境。网友“春天的小草”称：“卫生事业的健康发展，首先要制定相应的法律，国家可以通过卫生立法，建立起以卫生法律法规为龙头、以部门规章为必要补充、以政策作临时调整的卫生法律体系，从而保障我国卫生事业的健康有序地发展。”

事实上，通过卫生立法，可以为有效的维护社会和谐稳定。关于医院的设立、医护人员的准入制度、医药的价格的高低、医护人员的道德品质、医学教育的质量、计划生育政策等等，都是人们普遍关心的问题，这是单靠政策所解决不了的，根本上需要依靠法律法规来调整。也正是基于上述情况，国家制定一系列卫生法律法规，将解决一些无法可依的情况；由于法具有指引作用，这就使人们可以预见自己的行为的性质和后果，要“有所为，有所不为”。这就极大地减少了人们的盲目行为，减少了违法犯罪行为，为实现和谐社会提供了部分法律依据。