严俊委员：干部素质在基层已成为制约决策水平的最大“瓶颈”

人民网北京3月8日电 （人民网前方报道组）今日上午，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。【进入直播页面】

全国政协委员、中科院国家天文台台长严俊作了题为《尊重规律科学求实莫让政府决策成笑谈》的大会发言。严俊表示，近年来，一些城市破坏环境、损害生态的行为和决策需引起认真反思。要深入调研、广泛讨论、尽纳良言，通过完善科学决策的机制达到决策科学的目的。

严俊发言全文如下：

近年来，一些城市或砍树换植，或改河填湖，或削山建城，这些行为有悖自然规律、违背科学精神，不仅浪费资源，而且破坏环境、损害生态，更重挫政府公信力。“过而不改，是谓过矣”。类似决策为何得以实施，当认真反思。

当前，众多公共资源的配置大权主要由各级主政官员把控。尽管行政决策从方案设计到论证完善，领导“一言堂”的现象至少从形式上大为减少，但轻视规律、武断臆测的现象仍然突出，家底不清、论而不证的状况依然存在。在城镇化等不可逆的发展过程中，若决策过程还是领导“拍胸脯、拍脑袋、拍屁股”，把专家当摆设，使咨询走过场，让附和赞歌淹没了诤言良策，势必会把社会主义集中力量办大事的制度优势引入歧途：浪费资源办错事、兴师动众办蠢事，甚至身陷积弊难返的困境。从“造城运动”之后的新城遍地、鬼城频现，到“古城热”、“故里热”之中的大拆大建、余留的欠债烂尾，各类怪相既是佐证，更是警示！

政府决策和科学研究都需要细致严谨的论证和尝试。不同的是，科学理论通过反复证伪而使科学得以进步，但政府重大决策往往“开弓没有回头箭”，没有太多试错空间，尤需谨慎。尽管近年来“学者型官员”不断亮相，但主政官员、单个专家本身不可能全知全能、万事皆通。因此，领导干部要想谋求科学发展，就必须对专业知识充分尊重、对自然规律至上敬畏。领导干部只有清醒地认识到个人权力和自身能力的边界，方能在决策过程中有理有节地履职、施才，实现对人民群众的担当。面对困难时秉持“人定胜天”的信念，保持昂扬不屈的斗志，固然可以使人增强勇气，但也必须避免那些无视规律、违背科学的草率做法。要深入调研、广泛讨论、尽纳良言，通过完善科学决策的机制达到决策科学的目的。

中共十八大提出“五位一体”总体布局、“四化同步”宏远目标，十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”全新要求，都对政府决策的全局性、前瞻性、科学性提出了更新更高要求。

为此，提出以下建议：一是加强决策的基础性研究。借助现代科技手段完善决策机制，强化信息采集、共享、挖掘、分析和应用。大力弘扬深入基层扎实调研的优良传统。冀望于仅凭键盘鼠标敲敲打打摸清情况，在任何时候都是不现实的。

二是健全决策咨询机制。为避免决策被局部和眼前利益，甚至被伪科学所蒙蔽扭曲，必须注重咨询的广度和深度。应加强协商民主和人大参与政府决策的制度建设；强化专家在决策全程的深度参与；结合中国特色新型智库建设，壮大跨地区、跨部门、多元化的咨询专家队伍。不能把咨询队伍整成特聘专员、御用专班，而要因事、因时随机抽选、随机组队。

三是规范评估制度。如：决策部门事前需对决策成效、风险进行预测，围绕合法性、合理性、可行性、可控性开展评估并制定相应预案。委托第三方，定期对超过一定范围、规模、层级的决策分阶段实施事后评估。

四是建立长效的党政人才科学素养提升机制。官员的思维模式和认识水平直接关系到决策的科学性，特别是在应对重大突发事件的决策上。在一些地方特别是基层，干部素质已成为制约决策水平的最大“瓶颈”。应在干部培训中加入更多相关课程和负面案例教学，以促进干部科学素养的提升、科学思维的养成，以及对专业知识的尊崇和善加应用。

五是实施更严厉的监督问责机制。如：依法落实人大质询、罢免规定；重大决策被证明错误或无效的，需对责任人终身问责；对机构和专家的咨询意见、评估结论可应询公开，接受监督；完善制度，使问责规范化、程序化。

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