饶子和：建议落实高校办学自主权 让高校成为真正办学主体

人民网北京3月8日电 （人民网前方报道组）今日上午，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。【进入直播页面】

会上，全国政协委员、中国科学院院士饶子和作了题为《给高校松绑落实好办学自主权》的发言。他说在高等教育领域，按照中央部署，各项改革正在推进。目前，我国是办学规模世界第一的高等教育大国，在校生3000多万，毛入学率提升到35%左右，这是举世瞩目的进步。作为一名曾经的大学校长，我在兴奋之余，更有担忧：我们的高等教育“大而不强”，质量不容乐观，与强国的差距很大。

截至2012年，我国出国留学生总人数与来华留学生总人数相差达到80万人，面临严重的“留学赤字”。中国留学生每年对美国经济的直接贡献可达50亿美元！越来越多的国内高中生选择到国外读大学，说明家长对国内教育缺乏信心。世界经济论坛发布的数据表明，美国81%的工程专业学生一毕业即可胜任工作，印度有25%的毕业生可以做到这一点，而中国的这一比例仅为10%。这些现象反映了我国高等教育人才培养的理念、目标、模式亟待改革。高等教育应从规模扩张转到内涵发展上来。关于高等教育改革，饶子和认为，三个问题亟需解决。

一是在高校办学过程中，政府管得太细，束缚了高校自主发展的手脚，使学校缺乏活力。中央提出要进一步简政放权，最大限度减少对微观事务的管理。在高校办学中，我们建议，落实高校办学自主权，让高校成为真正的办学主体。在这一过程中，建议实行正面、负面清单制度，厘清政府、高校各自的行为边界，以及相应的权限。正面清单用来说清楚哪些事情是政府应该做的，负面清单规定哪些事情是学校不能做的。政府把该做的事情做好，如科学地制定适合国家需求的高等教育发展规划，营造良好的发展环境等。不属于正面清单里的事项，政府不要插手。与此同时，学校应严格遵守负面清单中的各项规定，做到不逾越、不触碰。负面清单之外，是学校管理者得以施展的广阔空间，有利于他们充分发挥优势，努力把学校办出特色、办出水平。

二是政府在高校评估过程中存在角色错位问题，既当“运动员”，又当“裁判员”。虽然高教评估在一定程度上起到了积极作用，但也存在很多问题。比如，评估指标体系僵化单一，对所有类型高校都用一把尺子去衡量。评估过程呆板、流于形式，评估细则里规定的动作一项不能少，顺序不能乱。暗箱操作时有发生，公布的评估结果有时无法让人信服。这些问题，让高教评估工作经常被社会诟病。建议尽快建立“管、办、评”分离的高校评估制度，“管”是政府对高校实行宏观管理，制定指导性的评估指标体系；“办”是校长负责办学；“评”是充分调动社会组织的积极性，承担起高校评估工作。这样，所有高校不必按照一个模子去发展，有利于高校管理者腾出精力，根据实际，办出特色学校。

三是政府对学校财权的控制，使得学校无法根据实际需求来合理谋划资金使用，无法有效实施自主办学。学校在资金拨付和使用上都要听从政府命令，自己没有发言权，只能被动接受，在这种情况下，何谈办学自主权？建议国家尽快成立由相关专家组成的高等教育拨款委员会，改变高校拨款机制，将学校拨款数额与学校办学质量水平挂钩，与学校的行政级别、类型无关，让学校专注于提升教育教学质量，改变当前存在的学校“跑部钱进”现象。教育拨款委员会综合借鉴权威机构评估结果，大力支持那些办学办得好、教育质量高、专业学科有特色的学校，从而让高校形成千帆竞发的良性态势。

饶子和表示，以上三个方面，归根结底是尊重教育发展规律，给高校松绑，向高校放权，这是促进高校办出特色、提高质量的前提和基础。管住政府“闲不住的手”，高校才能大显身手。给高校松绑，落实好办学自主权，相信我们会办出更多具有国际竞争力的大学，提高服务国家经济社会发展的能力，科教强国的目标会早日实现！

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