田刚：消费品工业“走出去”仍存在三个层面制约

人民网北京3月10日电 今天下午，全国政协十二届四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

全国政协委员、民盟中央副主席、北京大学数学科学学院院长田刚作了题为《借力“一带一路”建设 重构消费品工业发展新格局》的大会发言。发言全文如下：

“十二五”期间，我国消费品工业为经济稳定发展发挥了重要作用。“一带一路”战略的实施，使我国消费品工业迎来了发展新机遇，其巨大的产能和潜力将成为“十三五”期间“走出去”的主力军。加强消费品产能国际合作，加快优势产品出口，既契合“一带一路”沿线国家工业化进程需要，也有利于推动我国消费品工业转型创新，提质增效，拓展贸易空间，推进供给侧结构性改革。

从民盟调研情况看 ，消费品工业“走出去”还存在三个层面制约：管理层面：体制机制有待理顺。项目审批和外汇审批两条线管理，多头审批现象依然存在，对投资金额、投资地点、投资主体等审批有待完善；合作机制和法律、财税、金融等政策对接不够，制约合作的规模壮大和发展。社会层面：国际合作服务体系尚不健全，配套服务能力不足，专业信息服务缺位，国际化人才缺乏。企业层面：“走出去”的企业仍“扎堆”在附加值较低的密集型行业和低端生产制造业；以个体投资为主，集群效应不足；企业对当地社会、文化、法律综合情况把握不深，植根能力较弱。

为此，提出如下建议：一、完善法律、财税、金融等制度保障。研究制订《境外投资法》，明确投资主体的法律地位。减少审批部门，由直接管理过渡到间接监控、监测和引导。加强财税扶持，实施结构性减税，加快全面签订和落实“避免双重征税协定”。构建全方位开放的金融支持体系，发挥政策性银行作用，对境外消费品工业园区、研发设计机构、海外营销平台等建设项目，给予重点资金支持。为企业跨境投资、收购并购等提供优惠信贷支持。设立海外产业投资基金，缓解境外投资融资困难。探索建立境外投资保险制度，减轻企业因不可抗拒因素造成的经济损失。实行海外投资损失准备金制度。

二、健全消费品产能国际合作服务体系，搭建双边、多边合作平台。大力开展与“一带一路”沿线各国的双边投资协定谈判，争取资金、技术、文化交流的最大便利化，驻外机构和行业协会加强合作，在“一带一路”重点国家和地区设立系统信息采集点，负责消费品行业动态监控，建立贸易壁垒跟踪系统，构筑权威信息发布平台，为消费品生产企业对外投资提供信息支持。根据对外投资的区域、国家和行业的不同，加强对消费品产能合作的分类指导，避免企业扎堆内耗和恶性竞争。如以中亚、俄罗斯为重点，推进大宗食品及其他轻工产品制造的产能合作；以东南亚为重点，利用劳动力资源和市场需求优势，推进纺织、服装和家电产能合作。

三、打造国际人才支撑平台。注重培养精通跨国经营的管理人才、法律人才和专业技术人才；进一步加强对海外高端人才的引进力度，增强国际化人才储备和专家队伍建设。通过政府扶持引导、企业积极响应和院校配合等方式，对现有从业人员进行外语、技术和国际综合事务等方面的系列培训，培养更多的国际合作人才，形成跨国人才保障体系。

四、提升企业核心竞争力，提高自主品牌价值。企业应主动参与供给侧结构性改革，加大产业升级创新投入力度，积极融入共建境外消费品工业园区的建设中去，主动对接园区产业链，形成集群化发展。从简单提供加工产品向品牌塑造、产品研发、高端营销等全产业链扩展，从劳动密集型产业向技术密集型、高附加值产业跃升，不断提高自主品牌价值和核心竞争力。以“人员本土化、市场本土化、品牌本土化”为着眼点，调研了解当地社会的全面情况，完善与东道国政府、商业机构和组织、民众的利益分配，构建长效合作机制。