袁亚非：政府要破解民营企业融资难、融资贵的问题

人民网北京3月10日电 （人民网前方报道组）今天下午，全国政协十二届四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，15名政协委员就有关议题作大会发言。

全国政协委员、江苏省工商联副主席、三胞集团董事长袁亚非以《强化政策落实支持民营企业健康发展》为题作了大会发言。发言全文如下：

改革开放以来，党中央和国务院一贯支持民营经济发展，尤其是中共十八届三中、四中、五中全会以及2015年中央经济工作会议都明确提出要大力支持实体经济发展。而实体经济的主体就是民营经济。当前，民营企业已占全国企业总量的99%，贡献了超过60%的GDP和80%的就业。但目前，融资难、融资贵、创新能力不足、人才严重缺乏、税费负担较重等问题，极大制约了民营企业的发展。如果民营经济得不到健康发展，那么实体经济的发展就无从谈起，经济转型升级和供给侧改革也将大打折扣。

帮助民营经济走出困境、健康发展，首要的不是继续出台新政策，而是把现有政策落实到位。对此我有三点建议：

一、落实政策要精、要准、要实。中共十八大以来，中央出台了一系列促进民营经济发展的政策措施，关键是抓落实。落实政策要精就是不求多，但求管用；准就是谁需要，就给谁，要有针对性；实就是要落到企业，真正起到效果。可以参考“扶贫攻坚”的方式，做到“精确识别、精确帮扶、精确管理”。要有选择地扶持企业，根据企业特点和需求，“因企制宜”地落实政策，明确帮什么、由谁帮、帮到哪，并明确计划、事项和要达到的效果。

二、千方百计破解融资难、融资贵。融资难、融资贵，是当前民营企业尤其是中小民营企业发展所面临的最大“瓶颈”。据统计，2015年民营企业500强中，有241家企业认为融资较难。而国务院有关部门发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，66%的企业反映“融资成本高”，比上年提高了6个百分点。

银行贷款是民营企业最主要的融资渠道，但国内银行贷款往往只考虑硬性风险，都要求有形资产抵押，中小企业以及像零售、互联网这类轻资产的企业很难贷到款。一个现实的例子，有一家大型民营企业，去年做一个跨国并购项目的时候，在国内用资产抵押都没贷到款，但在欧洲通过信用就融到了几亿英镑。一些权威媒体调研发现，有些地方甚至存在银行临时抽贷，导致企业资金链断裂的现象。

所以，政府要千方百计破解民营企业融资难、融资贵的问题。应进一步推广企业综合授信和全球统一授信，落实无抵押贷款政策；对于专注民营企业特别是小微企业贷款的银行，要给予政策优惠和鼓励；允许银行设立投资公司、发行认股权证，尽快推动建立投贷联动机制；鼓励设立民营银行，同时通过互联网金融等手段，降低企业融资成本；政策性银行也要学习国外同行的经验，加强对民营企业海外发展的支持。

三、政府改革要让企业得实惠。近年来，政府不断深化改革，向服务型政府转变，其成效如何，不仅要看取消了多少审批、收了多少公章，而且要看企业有没有真正得到实惠。比如在审批方面，民营企业海外投资由于外汇管制受到很大影响，建议尽快深化外汇管理改革，完善和推广“并联”审批机制，进一步简化审批程序。另外，对于企业申请优惠政策，也应该尽量简化流程和手续。在信息支持方面，要进一步完善政策发布机制，建议由国务院办公厅牵头，按事项对各部委的政策文件进行分类汇编，统一发布、更新，以便企业按事项查询。同时，国家也要指定专门机构，建立权威的信息发布窗口，为民营企业健康发展提供指引和示警。