张世平：加强顶层设计 积极应对人口老龄化问题

人民网北京3月12日电（人民网前方报道组）今日下午，全国政协十二届四次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。

全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任、中华全国总工会原副主席、书记处书记张世平作了题为《积极应对人口老龄化》的大会发言。张世平表示，我国人口老龄化形势严峻。一是老龄人口爆发式增长。2015年60岁以上老人2.22亿，占总人口16.1%，预计2025年突破3亿，秒针每跳动3下就新增1位老人。二是空巢、高龄老人增多。空巢老人已超1亿，80岁以上老人2400万，尤以农村老人问题突出。三是老人健康状况堪忧。70%以上老人患有慢性病，失能半失能老人近4000万，老年痴呆患者约900万。四是人口结构失衡，老龄化与少子化交织。我国总和生育率约1.5，低于中等和高收入国家，养老问题已成为众多“四二一”家庭的隐忧。五是应对不足。“未富先老”“未备先老”矛盾凸显，存在法律法规不配套、政策措施碎片化、服务体系不够健全、养老产业发展滞后等问题。

张世平指出，老龄化高峰期的加速到来，将可能改变我国经济运行，冲击现行社会保障体系，影响国民经济可持续发展，成为新的基本国情和经济社会发展不可回避的重大挑战，成为关系国计民生和国家长治久安的长期性全局性战略性问题。为此，要积极应对人口老龄化问题，切实加强顶层设计，通过全面系统持续的政策干预，将人口老龄化对经济社会发展的不利影响降到最低。

张世平建议，一是将其纳入国家规划，完善相应体制机制。从我国现代化建设总体布局出发，将积极应对人口老龄化作为基本国策纳入“十三五”规划，明确提出体系建设、产业发展等目标任务和实施步骤。由中央实行统一领导，整合现有涉老部门，组建相关领导机构和专职机构，明确职责、强化管理、加强协调，确保各项规划和政策落实到位。

二是健全法律法规体系，加强基本制度建设。尽快制定或修订社会保障法、社会救助法、慈善事业法、社会服务保障法等，为应对人口老龄化提供法律支撑。加强面向老人的健康服务、疾病治疗、困难救助等制度建设，将长期护理保险纳入社保体系，实行弹性退休，完善分级诊疗，统筹养老保障制度和医疗体制改革，实现各项制度整合配套。

三是大力发展健康养老，推行健康管理服务。强化健康老龄化理念，培育终身自立、积极参与的老龄社会文化。开展老年健康教育，重视老年病的预防、康复和老人心理健康。推行健康科学生活方式和养老模式，让更多老人活得有质量有价值有尊严。实施全民健康管理，加强健康管理体系和学科建设，实现以疾病治疗为中心向健康管理为中心的转移。

四是完善养老服务体系，增加服务供给。在“三位一体”养老服务体系中，更加突出居家和社区服务重点，加大政策扶助力度，广泛吸纳社会参与，通力培养服务人才，发展居家养老便捷服务，鼓励医疗和养老机构将服务延伸至家庭，规范提升搞活社区养老，构建医养结合、家社融合的社会化养老服务体系，解决社会力量投入面临的土地、资金、政策等瓶颈问题。

五是快速发展老龄产业，充分开掘市场潜力。把老龄产业列入国家重点扶持产业，鼓励引导民间资本和社会组织进入，发展休闲养生、特色医疗、文化教育等养老基地和产业园区，大力开发老年产品，打造完整产业链。完善落实市场准入、财税、金融、土地等支持政策，激励保护投资者。加强行业监管，促进公平竞争，优化老龄产业发展环境。

六是积极开展理论研究，广泛凝聚社会共识。重视智库建设，加强对老龄问题的理论、政策和应用研究。设立“应对人口老龄化日”，运用多种渠道和载体，扩大应对人口老龄化的社会宣传。发展面向老人的各项公益事业，营造重视老人、关爱老人、善待老人的良好社会氛围。