陈锡文：城镇化要重点解决人口城镇化明显滞后问题

2013年03月07日10:23 来源：人民网 手机看新闻

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中央农村工作领导小组副组长陈锡文。人民网记者郭嵩摄

人民网北京3月7日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十二届一次会议在梅地亚新闻中心召开第二场记者会。多位政协委员就“推动科学发展”等相关问题回答中外记者提问。

财政部中国财经报记者提问：想问陈锡文委员，目前城镇化是我国最大的内需增长点所在，但也有人担心会否出现“大跃进”式的城镇化。此外，也有人认为一些城市群是在“拉郎配”，请问您对我国新型城镇化健康发展有什么看法和建议？有什么办法保证失地农民的基本生活？

中央农村工作领导小组副组长陈锡文回答说，城镇化是我国未来经济发展的强大动力，这几乎是全体中国人的共识。改革开放30多年来，我国城镇化的成就非常大。从80年代初期城镇人口不足2亿人，到现在突破了7亿人，这5亿多人城镇人口的增加对经济发展带来巨大作用。另外，在中央提出的以工促农、以城带乡的方针要求下，城市经济的发展为农村的变化、农业的发展、农民的富裕作出了巨大贡献。

但是以往城镇化过程中，应该说既有经验，也有教训。所以现在城镇化这个词热起来之后，相当一部分人产生某种担忧也是可以理解的。从以往城镇化过程来看，我认为存在三个比较突出的问题，在今后的城镇化中应当认真加以解决。

第一，粗放。城市的规划粗放、建设粗放、管理粗放，导致大量资源能源的损耗。耕地占用过多、水资源短缺、环境污染、交通拥堵等，已成为城市发展过程中不可回避的问题，中国的城市化发展面临着可持续发展的严峻挑战。

第二，人口城镇化明显滞后。现在城镇常住人口虽然已经超过7.1亿人，但世纪之交2000年的时候，城镇总人口是4.6亿人，12年来增加了2.5亿的城镇常住人口。这2.5亿新增城镇人口绝大多数都没有其所在城市的户籍，其中农民工占大多数。农民工进城以后为城市的建设和发展作出了巨大贡献，甚至不少人已经在这个城市生活了十年、八年时间或者更长，但是他仍然没有取得城市定居居民的身份，很多必要的公共服务都没能享受。所以下一步城镇化的发展必须认真解决人口城市化的问题。

第三，城市扩张非常快。现在中国有接近有670个城市，还有将近2万个城镇，与改革开放之前相比，增加的数量是非常明显的。但是城市的布局，以及城市和城市之间，城市和城镇之间，它们的体系和功能都不够明确，因此造成了很多城市的功能不能互补，城市的面貌千城一面，这些情况都应该引起重视。