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    中编办答《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容

    稳步推进大部制 职能转变是改革重点 下放一批权力 火车票价和改革无必然联系 计划生育工作不会削弱

    快讯|直播|人事|参政|评论|特稿|图集|视频|资料|探会责任编辑:刘洁妍 张彩峰    2013.3.11

    导语

        十二届全国人大一次会议新闻中心于3月11日上午10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会。中央机构编制委员会办公室王峰副主任就“《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容和考虑”回答中外记者的提问。
        王峰表示，其实行政体制改革的核心是转变政府职能，机构改革包括稳步推进大部制，这都是改革的重要内容，但是最主要的内容、最主要的任务应当是职能转变。他将此次改革归纳为八个字“稳中求进，突出重点”，并就发改委改革、国家海洋局重组、铁道部改革、金融改革等问题回答了记者提问。

    [直播回顾] [图解2013年国务院机构改革] [外交部部长答记者问] [商务部部长答记者问] [发改委主任答记者问] [更多策划]
    中央机构编制委员会办公室副主任王峰中央机构编制委员会办公室副主任王峰

    中央机构编制委员会办公室副主任王峰答记者问

    现场直播|文字实录|图片报道

    14大关键字解读《国务院机构改革和职能转变方案》

    王峰：职能转变是本轮机构改革的重点 其实行政体制改革的核心是转变政府职能，机构改革包括稳步推进大部制，这都是改革的重要内容，但是最主要的内容、最主要的任务应当是职能转变。职能不转变，机构调整的成果是很难巩固的，机构改革的成效是达不到的。所以这次我们特意地要把职能转变列到改革方案的题目当中，就是要告诉大家这一点，这次改革我们将更加突出职能转变，更要抓住这个根本，来取得突破。[详细]

    王峰：职能转变是本轮机构改革的重点

    其实行政体制改革的核心是转变政府职能，机构改革包括稳步推进大部制，这都是改革的重要内容，但是最主要的内容、最主要的任务应当是职能转变。职能不转变，机构调整的成果是很难巩固的，机构改革的成效是达不到的。所以这次我们特意地要把职能转变列到改革方案的题目当中，就是要告诉大家这一点，这次改革我们将更加突出职能转变，更要抓住这个根本，来取得突破。[    详细]
    王峰：火车票会不会涨价和机构改革没有必然联系 机构改革或者叫体制改革，能够加强铁路领域的管理职能，至于会不会涨价这是一个市场问题，这是一个政策问题，还有一个执行政策问题，和机构改革有联系，但是它没有必然的联系。现在社会上有一种观点，一说产生某一种社会现象，老百姓关心的问题，似乎都认为这是体制造成的，借这个机会我要说明白，这中间是有环节的，体制解决政府管什么不管什么，然后还有一个过程，怎么来管，管什么，要靠一系列的政策来体现。[详细]

    王峰：火车票会不会涨价和机构改革没有必然联系

    机构改革或者叫体制改革，能够加强铁路领域的管理职能，至于会不会涨价这是一个市场问题，这是一个政策问题，还有一个执行政策问题，和机构改革有联系，但是它没有必然的联系。现在社会上有一种观点，一说产生某一种社会现象，老百姓关心的问题，似乎都认为这是体制造成的，借这个机会我要说明白，这中间是有环节的，体制解决政府管什么不管什么，然后还有一个过程，怎么来管，管什么，要靠一系列的政策来体现。[    详细]
    王峰回应铁道部债务问题：相关部门在继续研究解决方案 这项改革先把政企分开，组建这么一个公司，这个公司的债务问题那是留在下一步解决的，包括公司自身的改革，要建立现代企业制度，要尽快进行投融资改革，国家也要对这个领域继续给予支持，因为我们现在仍然处于发展过程，它中间承担了大量的公益性业务。[详细]

    王峰回应铁道部债务问题：相关部门在继续研究解决方案

    这项改革先把政企分开，组建这么一个公司，这个公司的债务问题那是留在下一步解决的，包括公司自身的改革，要建立现代企业制度，要尽快进行投融资改革，国家也要对这个领域继续给予支持，因为我们现在仍然处于发展过程，它中间承担了大量的公益性业务。[    详细]
    王峰：职能转变的改革首要解决政府管得过多过细的问题 职能转变是这次改革的重点，也是一个亮点，它要解决什么问题呢？第一是，解决现在政府管得过多过细的问题，通过这次改革要进一步地简政放权，要进一步改革行政审批制度，第二是要加强和改进宏观管理。通过改革要更充分的发挥市场配置资源的基础性作用，更好的发挥社会力量在管理社会事务中的作用。[详细]

    王峰：职能转变的改革首要解决政府管得过多过细的问题

    职能转变是这次改革的重点，也是一个亮点，它要解决什么问题呢？第一是，解决现在政府管得过多过细的问题，通过这次改革要进一步地简政放权，要进一步改革行政审批制度，第二是要加强和改进宏观管理。通过改革要更充分的发挥市场配置资源的基础性作用，更好的发挥社会力量在管理社会事务中的作用。[    详细]
    王峰：政府职能转变的每一项都和百姓民生息息相关 我们要建设服务型政府，应有之义就是要把老百姓的事办好，保障和改善民生。这是我们政府的性质决定的。正是基于这一点，我们历次改革都从老百姓最关心的事出发，找它背后的体制机制问题，力求通过改革解决一些实实在在的问题。除了机构改革以外，加强一些服务职能也好，减少一些审批项目也好，职能转变的每一项都和我们老百姓的民生息息相关。 [详细]

    王峰：政府职能转变的每一项都和百姓民生息息相关

    我们要建设服务型政府，应有之义就是要把老百姓的事办好，保障和改善民生。这是我们政府的性质决定的。正是基于这一点，我们历次改革都从老百姓最关心的事出发，找它背后的体制机制问题，力求通过改革解决一些实实在在的问题。除了机构改革以外，加强一些服务职能也好，减少一些审批项目也好，职能转变的每一项都和我们老百姓的民生息息相关。 [    详细]
    王峰：部门一把手负总责等四措施确保机构改革方案落到实处 第一，抓紧研究制定新组建这六个部门的“三定”规定，通过“三定”来具体落实和细化这次改革的要求。第二，要把重头戏放在转变政府职能的落实上。第三，在这次改革的基础上，必然要涉及到相关法律法规的调整、修订，这项工作也要抓紧进行，为落实改革要求提供法制保障。第四，要切实加强对这项改革工作的组织领导。[详细]

    王峰：部门一把手负总责等四措施确保机构改革方案落到实处

    第一，抓紧研究制定新组建这六个部门的“三定”规定，通过“三定”来具体落实和细化这次改革的要求。第二，要把重头戏放在转变政府职能的落实上。第三，在这次改革的基础上，必然要涉及到相关法律法规的调整、修订，这项工作也要抓紧进行，为落实改革要求提供法制保障。第四，要切实加强对这项改革工作的组织领导。[    详细]
    王峰：推进铁道部政企分开是希望“铁老大”真正走向市场 这次改革我们之所以推进铁道部政企分开，其中一个很重要的考虑，就是让我们的铁路这个“铁老大”能够真正的走向市场，改变过去政企不分的状况，引入竞争机制，广泛的吸纳社会资金，通过各种渠道打开一个口子，发挥社会力量的作用。这本身就是一个改革的应有之义。改革之后变成企业了，我们可以通过多种方式，按照企业的办法进行运作，如果民间资本有这样的实力当然可以进来，改革本身就是打破长年存在的铁路垄断的具体措施。[详细]

    王峰：推进铁道部政企分开是希望“铁老大”真正走向市场

    这次改革我们之所以推进铁道部政企分开，其中一个很重要的考虑，就是让我们的铁路这个“铁老大”能够真正的走向市场，改变过去政企不分的状况，引入竞争机制，广泛的吸纳社会资金，通过各种渠道打开一个口子，发挥社会力量的作用。这本身就是一个改革的应有之义。改革之后变成企业了，我们可以通过多种方式，按照企业的办法进行运作，如果民间资本有这样的实力当然可以进来，改革本身就是打破长年存在的铁路垄断的具体措施。[    详细]
    王峰：机构改革不能为追求“大”而顾此失彼 机构改革是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，看准了先迈出一步。这次把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，这就是非常关键的一步。至于能不能在这个基础上再往下推，咱们先走走看。如果说在一定时期把各个方面的任务都非常繁重的加在这样一些机构，为了追求所谓的“大”，把它合起来，顾此失彼，我看这不是一个好办法。先走一步，至于以后是什么样子，还要再看一看，要再研究。[详细]

    王峰：机构改革不能为追求“大”而顾此失彼

    机构改革是一个循序渐进的过程，不可能毕其功于一役，看准了先迈出一步。这次把新闻出版总署与广播电影电视总局两个机构合并起来，这就是非常关键的一步。至于能不能在这个基础上再往下推，咱们先走走看。如果说在一定时期把各个方面的任务都非常繁重的加在这样一些机构，为了追求所谓的“大”，把它合起来，顾此失彼，我看这不是一个好办法。先走一步，至于以后是什么样子，还要再看一看，要再研究。[    详细]
    王峰：发改委改革简政放权的同时要加强职能完善 回过头，简政放权是改革，加强也是改革，聚焦到发改委同样如此，一方面要放，一方面该加强的必须加强。特别是我们13亿人口，各地经济发展如此不均衡，宏观调控任务很重，一旦发生一些比较大的经济波动，靠市场出手能行吗？靠某一个地方调控能行吗？在这样的情况下中央政府必须出手，在最短的时间内，利用最有效的手段，使得我们能够持续的、健康的、协调的去发展，这才是我们的目的。[详细]

    王峰：发改委改革简政放权的同时要加强职能完善

    回过头，简政放权是改革，加强也是改革，聚焦到发改委同样如此，一方面要放，一方面该加强的必须加强。特别是我们13亿人口，各地经济发展如此不均衡，宏观调控任务很重，一旦发生一些比较大的经济波动，靠市场出手能行吗？靠某一个地方调控能行吗？在这样的情况下中央政府必须出手，在最短的时间内，利用最有效的手段，使得我们能够持续的、健康的、协调的去发展，这才是我们的目的。[    详细]
    王峰谈重组国家海洋局 不是单设队伍而是和海洋局相结合 我所考察的这些国家，没有一个像中国海上执法力量如此分散的状况。这次整合起来，既要解决问题，整合力量提高效率，反过来讲，这也是借鉴有益的国际经验，我相信效果一定不错。至于您说的为什么叫海警，我们现在公安的海警就是警察，缉私这块也是警察。这个机构组建起来以后，它实际上并不是单列的，我们这次叫重新组建国家海洋局，不是单设一支队伍，而是和海洋局结合在一起的。[详细]

    王峰谈重组国家海洋局 不是单设队伍而是和海洋局相结合

    我所考察的这些国家，没有一个像中国海上执法力量如此分散的状况。这次整合起来，既要解决问题，整合力量提高效率，反过来讲，这也是借鉴有益的国际经验，我相信效果一定不错。至于您说的为什么叫海警，我们现在公安的海警就是警察，缉私这块也是警察。这个机构组建起来以后，它实际上并不是单列的，我们这次叫重新组建国家海洋局，不是单设一支队伍，而是和海洋局结合在一起的。[    详细]
    王峰：条件不成熟的改革必须稳步推进 金融改革未遭抗拒 金融这块，不在于他抗拒不抗拒，作为改革研究者，我们自己都拿不准。现在基本上还是实行分业监管，我们也注意到混业监管是一个发展趋势，我们国家在当前的情况下，有没有可能通过体制改革一下子过渡到混业监管呢？这不是机构调整的问题，监管的方式要不要作调整？拿不准。我们是不是到了这个阶段？拿不准。怎么办？咱们就稳一稳、看一看，看准了再动这块。[详细]

    王峰：条件不成熟的改革必须稳步推进 金融改革未遭抗拒

    金融这块，不在于他抗拒不抗拒，作为改革研究者，我们自己都拿不准。现在基本上还是实行分业监管，我们也注意到混业监管是一个发展趋势，我们国家在当前的情况下，有没有可能通过体制改革一下子过渡到混业监管呢？这不是机构调整的问题，监管的方式要不要作调整？拿不准。我们是不是到了这个阶段？拿不准。怎么办？咱们就稳一稳、看一看，看准了再动这块。[    详细]
    王峰：改革后仍将保留食品安全委员会意在协调各方监管 这次重新组建食品药品监督管理总局，还继续保留食品安全委员会，主要是由于现组建的食品安全总局在监管食品这个领域当中并未把所有食品管理过程中的任务都囊括起来。尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理，但并不是说把所有的食品问题统统囊括起来。因此就有必要有一个机制来协调方方面面的运行关系，这就要靠保留的这个食品安全委员会。[详细]

    王峰：改革后仍将保留食品安全委员会意在协调各方监管

    这次重新组建食品药品监督管理总局，还继续保留食品安全委员会，主要是由于现组建的食品安全总局在监管食品这个领域当中并未把所有食品管理过程中的任务都囊括起来。尽管这次把食品监管领域的分段管理改为统一管理，但并不是说把所有的食品问题统统囊括起来。因此就有必要有一个机制来协调方方面面的运行关系，这就要靠保留的这个食品安全委员会。[    详细]
    中编办回应放开二胎：计划生育工作只能加强 不会削弱 第一，我们坚持计划生育的基本国策不会变。在我们这么一个人口大国，人口和资源相互之间的压力依然是存在的，计划生育的基本国策不会变。第二，我们党政一把手负总责的制度不变。第三，计划生育的一票否决制不变。这三个不变就从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。[详细]

    中编办回应放开二胎：计划生育工作只能加强 不会削弱

    第一，我们坚持计划生育的基本国策不会变。在我们这么一个人口大国，人口和资源相互之间的压力依然是存在的，计划生育的基本国策不会变。第二，我们党政一把手负总责的制度不变。第三，计划生育的一票否决制不变。这三个不变就从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。[    详细]
    王峰：机构改革是一个过程 要稳中求进、突出重点 这次机构改革可以归结为八个字“稳中求进，突出重点”。之所以这次推出六个领域的改革，可以说有两个特点：第一，其中有相当一些是我们多年想解决而没有解决的问题，随着我们改革的进程，目前条件具备了，该改了，这就叫作“瓜熟蒂落、水到渠成”。第二，这些领域的改革抓住了重点。[详细]

    王峰：机构改革是一个过程 要稳中求进、突出重点

    这次机构改革可以归结为八个字“稳中求进，突出重点”。之所以这次推出六个领域的改革，可以说有两个特点：第一，其中有相当一些是我们多年想解决而没有解决的问题，随着我们改革的进程，目前条件具备了，该改了，这就叫作“瓜熟蒂落、水到渠成”。第二，这些领域的改革抓住了重点。[    详细]

    现场图集

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    分析解读

    “瘦身”只是政府机构改革第一步
    从方案看，足以看出中央有决心啃下硬骨头，改革对象皆是公众最关心、最焦虑的机构，比如食品安全、医疗卫生、计划生育以及铁道部政企分开等等。机构改革被称为“自我革命”，难点多、阻力大，牵扯到的利益错综复杂，可谓牵一发而动全身，但不能因为有难度有止步不前，更不因为有阻力就望而却步。何以检验机构改革的成效？就看能不能建立服务型政府。[详细]
    “大部制”将催生高效政府
    这次改革直面一些事关重大、社会关注的难点，对经济社会发展必然产生深远影响。改革重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，改善和加强宏观管理，严格事后监督，都意味着中国将寻求对制度惰性的突破。因为对许多部门来说，长期以来已经形成了一些具体利益，“放权”意味着“让利”，所谓“改革就是割自己的肉”，这一比喻形象地道出了改革攻坚的难度。[详细]
    政府创造环境 社会释放活力
    学会尊重市场、重新发现社会，这是认识和定位政府职能的基本依据，也是推进政府机构改革的现实需求。将“职能转变”提升到与“机构改革”同等地位，是本轮机构改革的一大亮点。职能是机构设立的依据，机构是职能的载体。相比于部门撤并，职能转变更难，也更为重要。如果职能不转，单纯地对机构分分合合，效果是有限的，甚至还会陷入“精简再膨胀”怪圈。就此而言，这次改革突出强调职能转变，抓到了要害。[详细]
    掰开铁老大拳头让列车自由奔驰
    铁道部要谢幕了。不少人也许有些不舍，但不必伤怀。新的蓝图开启了新生。让政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会，卸下加载在“铁老大”身上的诸多重负，铁路会走得更快更好。当没有了铁路的一家独大，当铁路终于回归到它应有的交通位置，中国的铁路、公路、水路、民航，才彻底凸显大交通的理念和布局。有大交通的理念和视野对神州大地的再审视、再优化、再完善，则必定能为中国的发展奠定更坚实的基础。[详细]
    职能转变是机构调整最大核心
    改革开放以来的第七轮国务院机构改革和职能转变方案１０日正式亮相。从中，人们不仅读出了铁路、食品安全等领域机构调整的突出亮点，更看到了政府职能转变这一核心要义。政府职能转变的目的清晰呈现。机构数量的减少、大部制的推行，并非简单追求机构的合并和数量的减少，目的在于简政放权、明确责权，改变一些机构存在的职能越位、错位、缺位问题，解决一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为、陷于部门利益等弊端。[详细]
    食品监管“九龙治水”的确该改革了
    长时以来，食品安全“九龙治水”，饱受诟病，“几个部门管不了一头猪”是这一现象的真实写照。多部门分段管理的模式下，很容易出现都在管、都不管，都负责、都不负责的推诿扯皮，而且由于牵涉部门多，动作难协同，导致一些食品安全问题的整治，难以全面深入。近几年，中国无论食品安全立法，还是食品安全标准，都有很大的进步，但由于“九龙治水”监管体制的掣肘，法网密织和法令严格之下，仍未能根本遏制食品安全事故频出的势头。[详细]

    图解2013国务院机构改革

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