新华网北京３月９日电 城镇化是扩大内需的“最大潜力”所在，实现“人的城镇化”则是挖潜的核心所在。政府工作报告提出，“有序推进农业转移人口市民化”，“逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口”。

在从田野走向城镇的道路上，新生代农民工、农二代、留守儿童等三大人群最需携扶。如何让三大重点人群分享城镇化的红利，成为两会代表委员热议的话题。

农海归：扎根城市最有条件

数据：２０１２年，全国外出农民工１６３３６万人，增长３．０％；本地农民工９９２５万人，增长５．４％。国家统计局的数据显示，连续两年来，本地农民工人数的增速超过外出农民工；去年，本地农民工的新增数量历史上首次超过外出农民工的新增数量。

现象：越来越多的中西部农民工从东部沿海返回中西部家乡，成为农海归一族。多年的打工历练，让他们掌握了在农田扶犁赶牛之外的谋生技能；多年的城市生活，让他们拥有了不同于乡土农村的社会经验。如今，他们“返乡”不“返农”，很多人落户家乡的小城镇。

建议：全国人大代表、民建中央专职副主席辜胜阻认为，新型城镇化是人的城镇化，实现转移人口的市民化。就地城镇化比异地城镇化更重要，“候鸟式”“钟摆式”的异地城镇化，带来空巢老人、留守儿童等问题，就地城镇化可以避免这些问题。

农民工代表阮永川说，在许多进入城市的农民工眼里，买房是可望而不可即的理想，希望政府多建设一些保障性住房，让有条件的农民工买经济适用房，没有条件的住廉租房。

全国人大代表杨甫旺说，返乡农民工不少回到中西部中小城镇，但目前不少小城镇基础设施投入不足，规划上也存在定位不准、特色不突出、功能雷同等问题。建议加大小城镇供排水、“两污”处理、集贸市场、公共文化等公共基础设施建设投入力度，进一步增强小城镇的承载和辐射带动能力。