人民网北京3月12日电 （记者 刘旭霞） 党的十八大提出了一个建设海洋强国的目标，并且做出了提高海洋开发、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家的海洋权益以及建设海洋强国等方面的战略部署。而在新一轮国务院机构改革中，重新组建了国家海洋局，国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。对此，中国科学院院士、厦门大学教授、海洋环境科学国家重点实验室副主任焦念志3月11日下午在福建代表团会议中就此问题发表了自己的见解和建议。

焦念志表示，重新组建国家海洋局，不管是国际局势还是国内局势，都是非常必要的。从海洋权益来看，根据联合国海洋公约法规定，国际上的公海的面积大概有三分之一是可以归联合国家来管辖的。全世界的公海面积大概3.6亿平方公里，其中1.09亿是可以归各个国家来管辖的。即便是这样，世界上还有50多个国家还提出来除200海里之内的管辖面积还要更多的管辖面积。而我们国家的状况是，如果按照200海里的规则算的话，我国管辖的海域面积就是300万平方公里，我国国土面积是960万平方公里，也就是大概三分之一的海域面积。但是，我们国家海域面积里面至少有一半是涉及纠纷的，包括岛屿争端、海域划界、资源开发纠纷以及渔业冲突等，而海上运输面临海盗、恐怖、走私等威胁日趋严重，通道安全形势不容乐观。日本和菲律宾不断在钓鱼岛和黄岩岛挑起事端，制造麻烦。

另外，从国内经济发展来看，海洋经济在这些年来得到了很大的发展。现在海洋生产总值达到了4.6万亿，占GDP的9.7%。按照国际上的一个分析来看的话，如果一个国家的海洋生产总值达到了GDP的10%左右的话，那么相应的一系列的问题和矛盾就会越来越多，比如，海洋资源的开发利用、海洋生态环境保护、区域间的产业布局雷同、经济总量与发展质量的矛盾问题。

据此，焦念志指出，在未来若干年内中国必然会涉及更多更深层次的海洋问题，所以中国民族要实现伟大的复兴，必须要重视海洋，以海护国，以海强国。而要成为海洋强国就必须制定和实施海洋发展战略、发展海洋经济、保护海洋环境、维护国家权益，实现海洋可持续发展。这样就要从战略全局的高度来看海洋问题，统筹规划、总体布局、科学决策，解决好决策的机制问题和管理的体制问题。

对国家海洋委员会的设置和运行，焦念志提出了以下建议：

在设置方面，他提出：第一，建议设立一个国家海洋委员会的常设办公室；第二，鉴于海洋事务的复杂性和特殊性，可以设立一个中央海洋工作领导小组，对国家海洋委员会的工作给予规划和指导，决策和裁定，尤其是对于涉海的政治问题和外交问题以及军事方面的敏感问题给予引导和决策；第三，国家海洋委员会的人员组成除了有关部门领导之外，也应该包括相应部门的科学家，充分发挥专家的作用，保障决策的科学性、严谨性和可行性，注重科技兴海，科技强国。

在运行和履行职责上，他提出了五点建议。第一，国家海洋委员应该负责重大海洋事务的统筹规划，发挥指导作用、协调作用和监督作用。第二，指导建立与联合国海洋公约法接轨的系统的海洋法律体系，从而实现依法治国、依法用海、依法管海、依法护海。第三，研究制定我们海洋权益的维护战略，应对他国的海洋执法力量，既能体现维权的压力，同时又不会引发一些不必要的冲突。第四，综合协调海洋经济发展和海洋生态文明的各项职能，使海洋资源的开发利用和海洋环境保护相互协调，科学合理的布局海洋产业，实现我国海洋经济的宏观调控。第五，统筹规划海洋科技发展战略，依靠专家研究制定中长期的基础研究、工业研究、应用研究以及技术推广和总体规划，尤其是那些战略性和前瞻性的科学研究，必须要在国家海洋委员会的经验上规定一个时间表和路线图来。