十二届全国人大代表、湖南省益阳市委副书记、市长胡忠雄（资料图）

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人民网北京3月13日电 今天下午，十二届全国人大代表、湖南省益阳市委副书记、市长胡忠雄做客人民网强国论坛，以“益阳模式”与“土地制度新变革”为题与网民在线交流。

“在土地、制度创新方面，特别是在土地流转方面，益阳探索了一个依托土地的信托流转，简称信托流转。”胡忠雄代表首先想网民介绍了“益阳模式”，这个模式有三大特点：一是政府平台。以往的土地流转主要是在农户和被流转者之间进行。现在政府成立了专门的信托流转中心，成立信托有限公司，具体作为信托人或受托人之间的中介，开展与土地流转相关的工作。二是信托机制，信托是指受人之托代人理财。表现在土地的承包经营权，采用一种信托的办法来进行流转。 第三是确权办证。让农民拥有永久性的土地承包权，每家农户拥有的土地都有一个户口本，确权办证。

“政府不存在与老百姓争地的问题。流进信托公司的土地要流出，确实有一定的差价，这是公司的增值资金。但益阳政府现在对增值资金的使用方向和原则很明确，全部返给项目所在地，直接补贴给流出土地的农民，或者补贴给在流转过程中土地的整理和农田水利的基本建设。” 胡忠雄代表强调，信托公司每亩平均要收10块钱的管理费，但不能从土地增值费用中解决管理费用。信托公司是一个政府的平台，是政府的全资子公司。为了确保老百姓的权益不受影响，财政会对信托公司的运转、管理费用进行补贴。

在土地流转时如何解决农民的医保和养老问题，胡忠雄代表建议，在国家层面，要进一步完善整个覆盖广大农村的农民医保和养老保险，提高保障水平；当地政府是土地流转规模经营的主体，要把受益全部补贴农民的养老、医保。目前益阳市已经在通过“草尾模式”在实施。

土地流转为社会资本进入农村土地市场敞开了大门，但胡忠雄代表认为，这并不意味着土地私有化。益阳的土地流转有“三个不变”，农村的土地集体所有制性质不变，农民的家庭承包经营权不变，农用地的性质不变。“土地流转之后，并没有土地所有制问题，我们流转的土地还是集体所有。”他说。

有些网民担心土地流转年限和面积增大会出现“圈地”，胡忠雄代表认为不必担心。目前的土地流转有一定期限，并且承包地经营权证仍在原有的农户手中。益阳市政府也不主张无限制扩大流转面积，有几个不同的流转面积规范化的规定，比较倡导在500亩、1000亩。对申请上千、万亩流转的公司有严格的准入条件。（杨智杰）