人民网北京3月15日电（记者 叶欣）“新型农村合作医疗经过近10年时间的运行，取得了显著成效，但同时也出现了一些问题，其中一个比较重要的就是缺乏法律法规保障” , 全国人大代表，中国红十字会曲阜医院院长姜健说。

姜健代表认为，虽然我国的农村合作医疗已存在了半个多世纪，并在历史上发挥了重要作用，但直到今天为止，国家并没有以法律的形式来确定它的地位以及运行模式。目前只有政府规范性文件及卫生行政部门的规章，立法层次太低，约束力不够。

姜健代表分析说，对于参合者而言，由于没有法律规定，就使得新农合资金筹措难度比较大，农民筹资的标准、方式、方法没有统一规定；对新农合管理和经办机构而言，由于没有法律规定，导致管理随机性大、管理不规范以及经办机构人员及经费不按规定落实等问题存在；对于定点医疗机构提供服务而言，由于没有法律规定，造成服务的局限性和行为的不规范，导致费用控制难，农民得实惠少。

鉴于目前新农合制度运行的实际，以及存在的问题，姜健代表建议加快制定并颁布《新型农村合作医疗管理条例》。她建议强化政府对新型农村合作医疗的组织领导和资金投入职能。要办好新型农村合作医疗，必须依靠各级政府的组织领导和稳定的资金投入。

姜健代表还建议，《新型农村合作医疗管理条例》要规定成立由相关职能部门参加的新型农村合作医疗监督委员会，并明确监督委员会的监督事项和监督要求。要对卫生行政主管部门和财政、审计等相关部门的监管职能明确界定，对新型农村合作医疗工作中的违法行为予以必要的处罚。

此外，“要体现以人为本的理念，突出了对参合农民利益的保护”；“建立和完善农村医疗救助制度”；“建立健全新型农村合作医疗管理制度”等建议，姜健代表也提议将它们收入《新型农村合作医疗管理条例》中。