人民网北京3月14日电（记者林露）“有地的人却不种田，种地的人却没有田，这种状况是不合理的，应该通过法律的修订、调整来理顺这些关系。”今年两会，全国人大代表、安徽省滁州市市长张祥安的议案聚焦在了对《农村土地承包法》的修改上面。

有些人出生在农村，但后期通过买户口等方式将户口转到城市，但因在城市没有保障，仍然长期生活在农村，但实施土地承包时因户口不在农村，就不能享受承包土地。而有些人长期不在该集体组织生产生活，在城市办企业当老板，有的农民到城市打工，长期居住生活在城市，有的甚至在城市买房子成家立业，有稳定的收入来源，已完全成为城市人，但户口在农村,却可以享受承包土地。为此，张祥安代表建议国家完善法律，对集体经济组织成员和农民身份进行明确界定，以便让真正意义上的农民享有土地承包权。

农民是家庭承包经营的主体，但什么样的人可以被认定为职业农民？张祥安代表建议，《农村土地承包法》在修改完善时，增加“职业农民的认定标准”内容，指导各地结合实际，从所从事的农业行业领域、农业劳动时间、生产经营规模、个人素质能力等方面进行探索认定，并作为培育和扶持的依据。

从1995年二轮土地承包至今已有18年了，一些农户家庭人口和身份都发生了较大变化。针对这种变化，张祥安代表建议，对承包期内人员、土地较大变动的，允许对承包土地进行小调整。只有通过法律调整，才能形成土地资源的公平分配。