人民网北京3月15日电 （记者孝金波）两会期间，葫芦岛市委副书记、市长都本伟建议，以农业产业化为突破口，积极稳妥、循序渐进地推动新型城镇化。

都本伟介绍，城镇化是我国改革的最大红利，扩大内需的最大潜力。推进城镇化，说到底就是“农民变市民”，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。当前，城镇化中的最大问题也是人的问题，是农民“被城镇化”的问题。主要表现在：人进了城身份仍是农民，“在家种地，进城吃饭”；就业没有出路，生活成本增加多，收入增加少；没户口、没福利、没住房，生活环境不适应，连自己也不认为自己是城里人。

推进城镇化进程，必须坚持以人为本，让农民有意愿、有出路、有保障。农业产业化具有“草根”特征，能够有效解决上述问题。因此，都本伟认为，要以农业产业化为突破口，积极稳妥、循序渐进地推动新型城镇化。

在建议中，都本伟阐述了以农业产业化为突破口的理由：农业产业化能够让农民获得进城的“第一桶金”，确立在城镇的生活基础；能够让农民“不出县，就挣钱”，实现就地城镇化；能够让产业“摇钱树”不枯萎，推动可持续发展；能够让农民逐步适应城市生活，增强参与城镇化进程的愿望。

因此，都本伟提出四点建议：

一、对农业产业化项目给予特殊的扶持政策。建议国家出台政策鼓励农业产业化，支持农事企业集群化发展，特别要把发展特色农业同建设特色城镇结合起来，由过去的“一县一业”，发展到“一镇一业”，建设一批农产品加工型和生态旅游拉动型等各具特色的小城镇，用产业提升来吸引农民进城就业，用我国2万多个小城镇的产业发展带动城镇化的大发展。

二、根据产业优化原则推动新一轮“合乡并镇”。农业产业化进程，就是中小城镇壮大的过程。建议国家在充分考虑地域、产业因素的前提下，推行合乡并镇，对资源匮乏、人口较少、发展受限的小乡小镇进行合并整合，“抱团”发展，形成规模，让重点镇做大做强，反过来促进产业的发展。

三、出台针对农民进城的保障性住房专项支持措施。建议国家充分考虑农村住房与城市住房的差异，出台政策配套农民进城保障房的建设，减少进城农民原房产贬值对其利益的影响。在批复重大农业产业化项目的同时，应充分考虑采取合作建房、政府投资建房等方式解决进城农民住房及城镇配套基础设施等问题，确保农民进得了城，住得下来。

四、出台针对农民进城的社会保障措施。建议尽快出台政策，让农民工转入城镇户籍。同时，不仅要让进城农民落得了户，入得了学，还能享受与城镇居民待遇标准统一的一体化养老和医疗保险制度，并且充分考虑好他们的经济承受能力，在一定期限内降低他们的养老、医疗保险缴费基数和缴费费率，差额部分由政府承担，采取建立进城农民社保基金等方式予以解决。等他们在城镇稳定下来，收入提高了，再实施与城镇原居民缴费基数、缴费费率、待遇标准的三统一，实现他们由农民变市民的愿望。