李毅中：构建量化指标体系 反映中国特色新型工业化程度

人民网北京3月7日电 （人民网前方报道组）今日下午，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。【进入直播页面】

全国政协委员李毅中作了题为《尽早制定基本实现工业化的量化指标体系》的大会发言。他指出，2020年“工业化基本实现、信息化水平大幅提升”是全面建成小康社会的重要目标，需要根据国情，科学构建一系列相关量化指标，客观准确反映中国特色新型工业化的实现程度和水平。国际上衡量工业化程度，主要有四项相关指标：一是人均国内生产总值(GDP)；二是工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重；三是三次产业结构和就业结构；四是城市化率。既要吸取先行国家的经验，体现当今经济全球化的大格局和现代科技发展的大背景，更要体现我国新型工业化道路的内涵特征和工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展的根本要求。指标体系既要包含反映工业化基本特征的经济发展水平，也要从创新驱动、结构优化、绿色低碳、融合发展、改善民生等角度构建反映“新型”特征的相关指标。

第一，借鉴先行国家工业化的标准。先行国家工业化大体上是在上世纪中后叶完成的。总结其工业化历程，可为我们科学合理制定基本实现工业化的相关指标提供有益的借鉴。在先行国家的标准体系中，人均GDP是标志性指标，先行国家大体上是在人均GDP10000美元左右时完成工业化的。美国是在1955年实现工业化的，当时人均GDP为13580美元(已折算为2000年价格，下同)；韩国是1995年人均GDP为9982美元时实现工业化的。各国国情不同，应有所差异。我国2011年人均GDP按世界银行统计是5445美元，2013年按国家统计局数字测算为6767美元，2020年可以达到和超过人均10000美元。

第二，指标要体现生产力发展水平。工业由大变强，不在量的扩张，而在质的提高，实现提质增效升级。要突出先进的行业技术经济指标，特别是反映科技进步与创新、节能降耗、环境保护、品种质量、安全生产、信息化水平以及劳动生产率等方面的指标，显著提升工业增加值率。要对标国际先进水平，制定国民经济重点行业的技术经济指标体系。一些重点领域的核心技术、关键技术，要走在世界前列，应列出目标和明细。经济和社会信息化水平要大幅度提升，按国际规则列出信息化指数指标。

第三，产业结构要有合适的比例。2013年全部工业增加值占GDP比重为37.04%，加上建筑业二产占43.9%，一产占10.0%，三产占46.1%。7年以后，工业总量要增加，但比例会减少，三产比例会相应提高，对此要有科学的测算。要明确包括三次产业及就业分布的合理比例，以及工业领域高新技术产业占比、战略性新兴产业占比、新产品产值率等。此外，工业化引起的城乡产业布局改善，农业产业化、机械化水平提升等也应设置相应指标。

第四，应与民生指标相关联。工业化是经济社会发展的历史进程，工业是重点，但不是全部，应包含整个社会的进步。工业化是全面小康的支撑和基础，以人为本是科学发展观的核心立场，基本实现工业化，应使民生改善、人民受益。在就业、社保、城乡居民收入、住房、教育、医疗等方面的指标上应有所关联和涵盖。社会关注的恩格尔系数、基尼系数等也应有所预测。

第五，化解工业经济深层次问题和结构性矛盾要有新突破。长期历史积淀形成的自主创新能力不强、资源环境难以支撑、产业结构不合理、地区和行业不平衡不协调等问题，制约着工业经济的可持续发展。淘汰落后、化解产能过剩、兼并重组、节能减排、技术改造、差别化发展、信息化与工业化深度融合、三网融合、“宽带中国”、提升科技贡献率等治理措施已经开出，关键是付诸行动，得到破解，应有相应的量化指标。

中共十八大提出2020年基本实现工业化的目标已一年多了，建议深入调查研究，结合“十二五”规划执行情况评估、“十三五”规划的制定，尽快提出可测评、可考核、可达到的量化指标体系，不宜再拖了。

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