凡属重大改革都要于法有据——全国人大有关负责人就人大立法和监督工作答记者问

　　新华社北京3月9日电（记者余晓洁 白洁 韩洁题）9日，全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室副主任臧铁伟在大会新闻中心举行的记者会上就“人大立法与监督工作”的相关问题回答中外记者提问。

　　凡属重大改革都要于法有据

　　阚珂首先阐述了对凡属重大改革都要于法有据的理解。他表示，强调法治，强调先立后破，是新的历史条件下全面深化改革的一个显著特点。他说，要从三个方面理解和认识“凡属重大改革都要于法有据”这一重要改革要求。第一，法治带有根本性、全局性、稳定性、长期性。改革过程中要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治在改革中的引领和推动作用，确保在法治的轨道上推进改革。第二，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上实现有法可依。落实十八届三中全会确定的改革任务，首先就是维护宪法和法律的权威，确保宪法和法律的有效实施。第三，要处理好改革决策和立法决策的关系，把深化改革同完善立法有机地结合起来。改革过程当中要做好法律的立、改、废工作。涉及法律规定的改革试点，都必须有法律规定或者法律授权。

　　他指出，在法治轨道上推进改革，当前和今后一个时期，各有关方面要做好相关立法工作。其一，在制定和研究改革方案时，就要一并考虑涉及的立法工作。其二，承担法律案起草的部门要落实责任，加快有关法律案的起草进度。其三，立法工作部门要依照全国人大常委会五年立法规划和年度立法计划的要求，推动改革急需的、重大的、条件成熟的法律及时出台。

　　正研究逐步减少死刑问题　回应废除嫖宿幼女罪

　　针对是否会继续减少死刑罪名问题，臧铁伟说，刑法修正案（八）在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名。刑法修改已列入今年全国人大常委会立法工作计划，目前正在研究逐步减少死刑问题。

　　臧铁伟说，我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格控制和慎重适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。

　　针对“废除嫖宿幼女罪”，臧铁伟说，人大立法工作机构已对此进行调查研究，听取包括专家学者、各部门及人大代表在内的各方意见，并到基层司法部门调取了大量案例进行剖析、比较，分析问题症结。下一步，将在广泛听取各方意见的基础上，依法定程序推进完善法律的工作。

　　“在加强对未成年人人身权利的保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的。”臧铁伟说。

　　预算草案首次实现四本预算完整报告

　　目前，我国政府预算共四大块，一是公共财政预算；二是政府性基金预算；三是国有资本经营预算；四是社会保险基金预算。2013年预算报告中增加了社会保险基金预算，实现了四本预算齐亮相，但在去年的预算草案中并没有加入。

　　姚胜说，按照人大要求，在今年报送人大的预算草案中新增了社会保险基金预算，作为正式的法律性文件进行审查。

　　他说，今年全国人大常委会将进一步加强对政府预算的审查和预算执行情况的监督。在前一阶段审查中重点是围绕国家粮食安全、环境保护以及社会保障和财税改革等内容。今年常委会还将围绕财政水利资金和部门预算的问题开展专题调研，听取国务院的报告。此外，预算工委和财政部今年还第一次联合为代表编写了《政府预算解读》参阅资料，以便代表更好地读懂预算和审议预算。