創新驅動 引領時代（建真言 謀實策 集眾智 凝共識）【2】

如何破除體制機制障礙

擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。

——摘自政府工作報告

中國科學院遙感與數字地球研究所副所長顧行發委員

科研評價莫急功近利

當前，不科學的科研評價體系成為阻礙我國創新能力提升的關鍵環節，主要表現在多以發表論文數量或項目成果產出為標准，評價急功近利﹔對科研領域、階段分類籠統，忽視科研多樣性。

建議改變“重量輕質”“重形式輕實質”的考核方式，克服“小、散、雜、低水平重復”等問題，注重科研成果影響力和實際價值，重視基礎科學研究。同時，評價體系要注重發現年輕人的“潛力”，設立多元化晉級晉職、津貼核定標准，營造相對寬鬆的創新氛圍。此外，科研評價要堅持定量和定性方法相結合，根據科研的性質、領域制定相適應的分類評價標准體系。其中，科學創新應在鼓勵探索、寬容失敗的基礎上構建評價標准。

（本報記者 郭牧龍）

重慶武隆縣委書記何平代表

准備迎接大眾旅游時代

政府工作報告提出“規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代”。通過發展旅游增強消費拉動經濟增長的基礎作用，是擺在不少地方的發展機遇，面對這樣的機遇，地方政府應當何為？

首先要轉變觀念，現在的旅游業早已不是傳統的景點旅游模式，以個人游、自助游為主的新旅游模式，要求我們必須向全域旅游發展。既然是全域旅游，就要在全區域內優化配置各類經濟社會資源，包括城市鄉村整體規劃、基礎設施、公共服務等都要有全新的格局，比如，水利建設不僅要實用還應滿足審美需要，道路不僅要暢通還要實現與景區深度融合。還有最重要的一點，必須規范旅游市場秩序，進入大眾旅游時代，旅游業呈現出消費常態化趨勢，在基層必須突出綜合執法，打擊市場亂象，為游客提供全方位、人性化的服務，著力提升游客滿意度。

（本報記者 蔣雲龍）

湖北荊門市委書記別必雄代表

讓人才引得進留得住

創新驅動實質上是人才驅動，一個地區若沒有大批科研人員的匯聚，沒有創新型人才隊伍的建設，創新驅動便隻能是無稽之談。然而，人才是稀缺品，尤其是在高等院校少、經濟發展水平不高的三四線城市，人才引不來、用不好、留不住，因而創新的后勁不足。

為吸引創新人才，三四線城市要學會向教育重鎮“借人才”，以利益回報和精神鼓勵吸引人才。可以以政府的名義與外地高校簽訂市校合作協議，聘請科技精英和政府科技顧問參與本地科技升級，讓當地企業與高校建立長期的產學研合作關系，借力“外腦”促轉型。另外，人才引進要立足本地優勢產業，與大城市進行差異化競爭。有了人才，還需出台優於大城市的幫扶政策，讓人才留得住。如荊門出台了關於推進大眾創業萬眾創新的意見等系列政策，成立創新創業服務局，設立創新創業引導基金，起到了良好效果。

（本報記者 程遠州）

中央財經大學金融學院賀強委員

科學監管互聯網金融

近年來，互聯網金融領域創新不斷，然而，互聯網金融也存在著政府監管不到位、一些人非法集資等諸多問題。如最近的跑路事件不僅給廣大互聯網金融用戶帶來嚴重損失，也給互聯網金融的發展帶來了嚴重負面影響。

建議政府一方面對互聯網金融領域的風險加強監管，重點打擊那些利用互聯網金融外衣搞龐氏騙局和非法集資的行為。同時，對真正促進普惠金融、有助於創新、創業的互聯網金融領域進行適度監管，對具體業務要給予一定的彈性和創新空間，防止“一放就亂，一管就死”現象的發生。加強互聯網金融信用體系建設，建議政府向芝麻信用等市場化征信機構開放政府數據，形成互聯網金融信用體系與監管體系的合力。 

（本報記者 歐陽潔）

旭陽集團董事長楊雪崗代表

別讓科研成果變“陳果”

目前，我國科技成果的利用效率低，大量的科研成果變“陳果”，不能及時轉化為應用技術和現實生產力。

為解決這一問題，要完善我國的產學研一體化機制，讓科技創新和市場需求有機銜接。科技研發和新產品開發前，要做好市場調研，從實際應用出發，使產品更具針對性。可以在研發起點就引入最終用戶，把企業需求作為創新計劃項目的來源，採取項目法人機制運作研發項目，使得研發、生產、經營一體化。在資金方面，要加大研發成果在商業和應用方面的投入，引導社會資金投入，推動科技成果轉化資金投入的多元化。此外，要重視人才隊伍的建設，培育出一批精通科技成果轉化的綜合性人才，使科技創新發揮最大效果。

（本報記者 史自強）

民革山西省委副主委辛琰代表

科技創新缺少金融支撐

實現創新驅動發展的核心因素是人才，關鍵因素是資金。目前，激勵人才創新創業的系統性政策已經比較完善，而有關科技創新的科技金融政策和體系尚不完備。這一點在許多地區已成為創新創業發展的制約因素，特別是在中西部等不發達地區和三線、四線城市以下地區。

建議加大佔據金融主體地位的各國有銀行的經營管理機制改革，創新金融產品，支持創新創業和產業轉型升級。完善和出台系統的科技金融政策體系，推動和指導全國科技金融體系建設。加強國家層面科技創新金融體系建設的布局，對中西部等不發達地區給予政策和創新創業引導基金的傾斜，確保在創新發展大潮中，中西部和欠發達地區不再落伍。 

（本報記者 趙 兵）

福建福州市長楊益民代表

新機制激發新活力

政府工作報告提出“強化創新引領作用，為發展注入強大動力”。本屆政府連續四年來在政府工作報告中都對創新作了明確要求，體現了創新在國家發展全局的核心位置。然而，我們也要看到，目前我國創新的土壤仍不厚實，不少企業對創新的投入還不充分，我國原創性的技術仍然缺乏，這些都制約著我國轉型升級潛力的進一步釋放。

建議全面實施技術創新、產品創新、管理創新和商業模式創新，努力實現更高質量的經濟增長﹔同時，要繼續加快打造一批創新基地、創客空間，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平台，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制，進一步激發全社會的創新活力。

（本報記者 鐘自煒）

國家科技成果轉化引導基金理事長馬蔚華委員

用好政府引導基金

政府引導基金是增加創業投資資本供給，促進大眾創業萬眾創新的重要政策工具。目前各級政府引導基金實現了井噴式增長，但問題也隨之凸顯。如資金來源缺少持續性、管理缺少統籌和協同、審批程序繁瑣、投資限制條件較多等。

建議加強政府引導基金的頂層設計，支持探索多種引導基金運作模式，結合國家、地方產業布局中重點領域和薄弱環節，適時調整和明確不同政府引導基金的作用領域﹔克服當前政府引導基金多而散，支持對象重疊的局面，推動建立多部門工作協調機制，尤其是要發揮中央層面政府引導基金的作用﹔建立健全政府引導基金的市場化運行機制，簡化審批流程，提高審批效率﹔實現政府引導基金考核激勵機制的市場化，將政府引導基金納入公共財政考核評價體系，對於參股設立的子基金所投資企業上市的，政府引導基金按比例所持股權可豁免國有股轉持義務。

（本報記者 歐陽潔）

新疆油田重油開發公司哈麗丹·阿不都卡德爾代表

用創新引領能源發展

近兩年，受到國際油價下跌、國內石油資源開發供給不平衡等因素的綜合影響，我國石油資源開發，特別是新疆地區各油田的投入成本逐步升高，產量和銷售利潤越來越低。

創新離不開人才培養。在油田工作的一線工人，具有豐富的實踐操作經驗，對生產銷售有著深刻感受，應該作為企業的內生動力源來挖掘培養。一方面，要總結基層業務骨干的實踐經驗，對創新做法積極宣傳﹔另一方面，要加強我國各省市能源企業之間的創新人才業務交流，讓創新發展成為能源產業“十三五”期間的導向理念。

（本報記者 楊遠帆）