发力供给侧 转型再升级(建真言 谋实策 集众智 凝共识)【2】

如何深化改革增加制度供给

着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

——摘自政府工作报告 

民盟中央 

投资引导促旅游发展

推进供给侧结构性改革，旅游是很强的内生力。近年来，我国旅游市场持续火爆、发展迅猛。但是，美景与脏乱俗同在，度假和堵挤拥并存，是每个旅游者的切身体会。造成这一现象的原因之一，是我国目前的旅游投资，已出现失衡偏差。

改变现状，投资引导与监管是关键，政府职能需由审批向宏观指导转变，旅游行政部门工作应从行政性管理向为全行业服务转变，为有关各方提供良好的公共服务；要制定统一的旅游投资规划，保证重点项目优先开发，约束和引导资金流向合理区域与合理项目；实行投资的行业差别政策和区域差别政策，通过税率等经济杠杆及适宜的优惠政策，引导投资流入旅游基础设施建设等资金缺口较大的项目，引导资金进入中西部内陆腹地；同时对企业投资进行监管，遏制短期行为。

（本报记者 郑海鸥） 

工商银行云南省分行行长许海代表

增加有效金融供给

企业是推进供给侧结构性改革的主体，资金是制约企业推进改革的瓶颈。根据央行统计数据，2015年末，全国金融机构人民币各项贷款余额达93.95万亿元，对存量贷款，商业银行不能简单抽贷、断贷，而应主动担责，通过提升自身管理效率、经营水平和有效金融供给，推进实体企业供给侧结构性改革。

商业银行要推动自身供给侧改革，通过产品和服务创新、管理方式和组织机制变革，增加有效金融产能供给，为实体经济发展和产业转型提供强大的金融支持；要合理调整信贷结构，降低过剩产能对信贷资源的占用，加强对企业兼并重组等方面的指导，通过转贷续贷等方式，帮助企业渡过难关；要进一步提高信贷审批效率，使金融资源由低效部门向高效部门流动，助推经济转型。

（本报记者 杨文明） 

北京奥运城市发展促进会常务副会长刘敬民委员

民间办赛仍存隐性审批

国务院发文要求取消商业性和群众性体育赛事活动审批，激发了民间办赛的活力，社会力量举办体育赛事风起云涌。但赛事审批取消后，相关配套政策的短缺，使得安保、卫生、交通等方面依旧成为民间办赛释放活力的掣肘。

体育产业特别是体育竞赛表演业的供给侧结构性改革，应当从解决上述方面的“隐性审批”入手，降低体育赛事产品提供者的办赛成本。另一方面，对于体育赛事、健身等体育产品的提供者，政府部门还应该提供保障、扶持措施以及免费服务，帮助其提高产品的质量与水平。目前体育产业的一个问题是有购买能力的消费者不足，降低成本能够培养更多体育产品的消费者形成稳定需要，从而推动体育产业进一步稳定发展。

（本报记者 刘硕阳） 

湘潭大学副校长刘长庚委员

公正分配促需求升级

我国2015年的基尼系数创下2003年以来的最低值。然而，当前深化收入分配改革依然缓不得，居民收入差距仍然较大；城镇居民收入是农村居民收入的2.73倍，城乡居民收入差距依然较大。

为了使全体人民逐步走上共同富裕的道路，我们需要进一步落实“人人参与、人人尽力、人人享有”的公正分配理念，完善收入分配制度。持续提高人民收入，特别是要提高普通劳动者的收入，逐步使我国劳动收入占比稳定在50%以上；转变政府宏观经济调控职能，实现充分就业；提高教育水平，提高人民参与能力；调整再分配结构，加大再分配力度。个人所得税应重点向资本所得倾斜；完善财产登记制度，加快房产税、遗产税开征进度，避免财富过度集中。

（本报记者 颜 珂） 

广东省惠州市旅游局局长黄细花代表

改休假制度促消费升级

我国自1999年实行黄金周休假制度，每到长假人潮涌动，平日积累的中远程旅游需求在此间释放，面对拥挤的交通和挤爆景区的人潮，各大景区是既高兴又无奈，高兴的是节日人流如织、景区爆棚，无奈的是难以满足骤然暴涨的游客需求，这是生活水平提高与带薪休假制度难以落实等矛盾造成的现实困惑。

改革“黄金周”，有利于提升国民幸福指数，促消费升级。具体办法是，每个月的后三周或前三周上6天班休1天，将这3天留到当月的第一周或最后双休日一起休息，这样加起来每月就有一个5天的黄金周。这样改革后每月都有“黄金周”，符合国家提出的国民休闲计划，推动消费升级；有利于旅游景区资源的均衡合理使用，避免旅游景区人满为患。

（本报记者 李 刚） 

江苏大学校长袁寿其代表

人才供给侧也要改革

“十三五”时期，“中国制造2025”“互联网+”等，对高层次人才、对发展博士生教育的刚性需求依然强劲。同时，我国研究生教育存在严重的区域不平衡现象，中西部地区高校对加快发展博士生教育的意愿十分强烈。此外，同西方发达国家博士生培养约三成的淘汰率相比，我国目前基本上零淘汰率的现状，不利于博士生培养质量的提高。

建议国家适度扩大博士生教育规模，一方面适度扩大中西部地区高校博士生教育规模，另一方面进一步加大委托东部地区高校为中西部地区定向培养博士生的力度。此外，建立淘汰补偿机制，在每年的招生指标中增加一定弹性指标用于硬淘汰，在新生入学时要明确淘汰红线和淘汰比例。

（本报记者 姜 洁） 

西北师范大学党委书记陈克恭代表

教育亟待供给侧改革

政府工作报告指出，发展更高质量更加公平的教育，把更高质量摆在首位是一种导向，其实质是要推进教育领域的供给侧结构性改革。

近年来教育资源不断丰富，但依然存在结构性供需矛盾，比如“择校热”，比如农村偏远地区依然师资力量不足，再比如近期热炒的儿科医生短缺问题，本质上都与教育资源配置结构性失衡有关。“择校热”反映出的问题是优质教育资源供给不足；农村师资力量不足与师范院校没有着重为贫困地区培养人才、国家在政策支持和导向上有一定缺位有关；而儿科医生短缺很大程度上是近年来一些医学院校停止儿科招生造成的。随着全面二孩政策的推行，社会对学前教育、中小学教育资源的需求在未来几年里将会大幅增长，这方面的供给侧问题，应该尽早谋划、做好预案。

（本报记者 曹树林）