创新驱动 引领时代（建真言 谋实策 集众智 凝共识）【2】

如何破除体制机制障碍

扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。

——摘自政府工作报告

中国科学院遥感与数字地球研究所副所长顾行发委员

科研评价莫急功近利

当前，不科学的科研评价体系成为阻碍我国创新能力提升的关键环节，主要表现在多以发表论文数量或项目成果产出为标准，评价急功近利；对科研领域、阶段分类笼统，忽视科研多样性。

建议改变“重量轻质”“重形式轻实质”的考核方式，克服“小、散、杂、低水平重复”等问题，注重科研成果影响力和实际价值，重视基础科学研究。同时，评价体系要注重发现年轻人的“潜力”，设立多元化晋级晋职、津贴核定标准，营造相对宽松的创新氛围。此外，科研评价要坚持定量和定性方法相结合，根据科研的性质、领域制定相适应的分类评价标准体系。其中，科学创新应在鼓励探索、宽容失败的基础上构建评价标准。

（本报记者 郭牧龙）

重庆武隆县委书记何平代表

准备迎接大众旅游时代

政府工作报告提出“规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代”。通过发展旅游增强消费拉动经济增长的基础作用，是摆在不少地方的发展机遇，面对这样的机遇，地方政府应当何为？

首先要转变观念，现在的旅游业早已不是传统的景点旅游模式，以个人游、自助游为主的新旅游模式，要求我们必须向全域旅游发展。既然是全域旅游，就要在全区域内优化配置各类经济社会资源，包括城市乡村整体规划、基础设施、公共服务等都要有全新的格局，比如，水利建设不仅要实用还应满足审美需要，道路不仅要畅通还要实现与景区深度融合。还有最重要的一点，必须规范旅游市场秩序，进入大众旅游时代，旅游业呈现出消费常态化趋势，在基层必须突出综合执法，打击市场乱象，为游客提供全方位、人性化的服务，着力提升游客满意度。

（本报记者 蒋云龙）

湖北荆门市委书记别必雄代表

让人才引得进留得住

创新驱动实质上是人才驱动，一个地区若没有大批科研人员的汇聚，没有创新型人才队伍的建设，创新驱动便只能是无稽之谈。然而，人才是稀缺品，尤其是在高等院校少、经济发展水平不高的三四线城市，人才引不来、用不好、留不住，因而创新的后劲不足。

为吸引创新人才，三四线城市要学会向教育重镇“借人才”，以利益回报和精神鼓励吸引人才。可以以政府的名义与外地高校签订市校合作协议，聘请科技精英和政府科技顾问参与本地科技升级，让当地企业与高校建立长期的产学研合作关系，借力“外脑”促转型。另外，人才引进要立足本地优势产业，与大城市进行差异化竞争。有了人才，还需出台优于大城市的帮扶政策，让人才留得住。如荆门出台了关于推进大众创业万众创新的意见等系列政策，成立创新创业服务局，设立创新创业引导基金，起到了良好效果。

（本报记者 程远州）

中央财经大学金融学院贺强委员

科学监管互联网金融

近年来，互联网金融领域创新不断，然而，互联网金融也存在着政府监管不到位、一些人非法集资等诸多问题。如最近的跑路事件不仅给广大互联网金融用户带来严重损失，也给互联网金融的发展带来了严重负面影响。

建议政府一方面对互联网金融领域的风险加强监管，重点打击那些利用互联网金融外衣搞庞氏骗局和非法集资的行为。同时，对真正促进普惠金融、有助于创新、创业的互联网金融领域进行适度监管，对具体业务要给予一定的弹性和创新空间，防止“一放就乱，一管就死”现象的发生。加强互联网金融信用体系建设，建议政府向芝麻信用等市场化征信机构开放政府数据，形成互联网金融信用体系与监管体系的合力。 

（本报记者 欧阳洁）

旭阳集团董事长杨雪岗代表

别让科研成果变“陈果”

目前，我国科技成果的利用效率低，大量的科研成果变“陈果”，不能及时转化为应用技术和现实生产力。

为解决这一问题，要完善我国的产学研一体化机制，让科技创新和市场需求有机衔接。科技研发和新产品开发前，要做好市场调研，从实际应用出发，使产品更具针对性。可以在研发起点就引入最终用户，把企业需求作为创新计划项目的来源，采取项目法人机制运作研发项目，使得研发、生产、经营一体化。在资金方面，要加大研发成果在商业和应用方面的投入，引导社会资金投入，推动科技成果转化资金投入的多元化。此外，要重视人才队伍的建设，培育出一批精通科技成果转化的综合性人才，使科技创新发挥最大效果。

（本报记者 史自强）

民革山西省委副主委辛琰代表

科技创新缺少金融支撑

实现创新驱动发展的核心因素是人才，关键因素是资金。目前，激励人才创新创业的系统性政策已经比较完善，而有关科技创新的科技金融政策和体系尚不完备。这一点在许多地区已成为创新创业发展的制约因素，特别是在中西部等不发达地区和三线、四线城市以下地区。

建议加大占据金融主体地位的各国有银行的经营管理机制改革，创新金融产品，支持创新创业和产业转型升级。完善和出台系统的科技金融政策体系，推动和指导全国科技金融体系建设。加强国家层面科技创新金融体系建设的布局，对中西部等不发达地区给予政策和创新创业引导基金的倾斜，确保在创新发展大潮中，中西部和欠发达地区不再落伍。 

（本报记者 赵 兵）

福建福州市长杨益民代表

新机制激发新活力

政府工作报告提出“强化创新引领作用，为发展注入强大动力”。本届政府连续四年来在政府工作报告中都对创新作了明确要求，体现了创新在国家发展全局的核心位置。然而，我们也要看到，目前我国创新的土壤仍不厚实，不少企业对创新的投入还不充分，我国原创性的技术仍然缺乏，这些都制约着我国转型升级潜力的进一步释放。

建议全面实施技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，努力实现更高质量的经济增长；同时，要继续加快打造一批创新基地、创客空间，打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，进一步激发全社会的创新活力。

（本报记者 钟自炜）

国家科技成果转化引导基金理事长马蔚华委员

用好政府引导基金

政府引导基金是增加创业投资资本供给，促进大众创业万众创新的重要政策工具。目前各级政府引导基金实现了井喷式增长，但问题也随之凸显。如资金来源缺少持续性、管理缺少统筹和协同、审批程序繁琐、投资限制条件较多等。

建议加强政府引导基金的顶层设计，支持探索多种引导基金运作模式，结合国家、地方产业布局中重点领域和薄弱环节，适时调整和明确不同政府引导基金的作用领域；克服当前政府引导基金多而散，支持对象重叠的局面，推动建立多部门工作协调机制，尤其是要发挥中央层面政府引导基金的作用；建立健全政府引导基金的市场化运行机制，简化审批流程，提高审批效率；实现政府引导基金考核激励机制的市场化，将政府引导基金纳入公共财政考核评价体系，对于参股设立的子基金所投资企业上市的，政府引导基金按比例所持股权可豁免国有股转持义务。

（本报记者 欧阳洁）

新疆油田重油开发公司哈丽丹·阿不都卡德尔代表

用创新引领能源发展

近两年，受到国际油价下跌、国内石油资源开发供给不平衡等因素的综合影响，我国石油资源开发，特别是新疆地区各油田的投入成本逐步升高，产量和销售利润越来越低。

创新离不开人才培养。在油田工作的一线工人，具有丰富的实践操作经验，对生产销售有着深刻感受，应该作为企业的内生动力源来挖掘培养。一方面，要总结基层业务骨干的实践经验，对创新做法积极宣传；另一方面，要加强我国各省市能源企业之间的创新人才业务交流，让创新发展成为能源产业“十三五”期间的导向理念。

（本报记者 杨远帆）