未来五年，我们建设这样的中国【3】

　　基本养老保险参保率

　　提高到95%

　　本报记者  殷  鹏

　　【蓝图】健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。

　　【展望】全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成：

　　构建多层次社会保障体系是中国社保改革的既定目标，也是当今世界社保发展的主流取向。这既是满足不同人群多元化、个性化保障需求的必由之路，又是适应老龄化与社会发展进步要求的必由之路，也是持续壮大社保制度物质基础的必由之路。

　　目前，中国社保改革与发展已取得巨大成效，养老保险的覆盖面持续扩大，法定社保制度成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。但也要看到，市场与社会力量主导的其他层次保障发展仍较滞后。进入“十四五”，亟待在多层次社保体系建设方面取得实质性进展。

　　一是坚持法定社保保基本的定位并加快定型，进一步提高参保率。二是以企业年金为突破口，加快构建多层次养老金体系。三是以更加精准的政策带动市场主体与个人投入，包括实施精准的税收减免政策，激发市场主体的内生动力和引导中高收入群体通过市场机制获得更加全面的保障；以政府购买服务等方式，引导社会力量发展养老服务与儿童、残疾人福利事业；鼓励用人单位增进员工福利。四是大力发展慈善事业，积极推进慈善与社会救助、社会福利事业有机融合，为各类慈善组织发展创造更好环境。