扶婧颖 吴兆飞 梁秋坪
编者按：把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是积极应对国际国内形势变化，与时俱进提升我国经济发展水平、重塑国际合作和竞争新优势的战略抉择。在今年全国两会期间，新发展阶段、新发展理念、新发展格局是代表们关注的热点。人民网推出《对话代表：聚焦“十四五” 启航新征程》系列策划，邀请全国人大代表共话未来。
启航“十四五”，规划纲要提出坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。
理念是行动的先导。新发展理念曾引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。站在新的历史起点上，我们如何完整把握、准确理解、全面贯彻新发展理念？听听全国人大代表们怎么说。
新发展理念指导企业发展新思路
创新是引领发展的第一动力。改革开放以来，大飞机、高铁、北斗等创新成果竞相涌现，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段。创新让无数“不可能”变为“可能”，成为服务经济蓬勃发展的动力之源。
当前，创新企业大量涌现、消费市场加速升级，为经济发展提供了有力支撑和广阔空间。“十四五”规划纲要提出“激励企业加大研发投入”“实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策”……将提高企业技术创新能力摆在了突出位置。
“要提高企业自主创新能力，必须强化企业创新主体地位。”内蒙古第一机械集团有限公司党委书记、董事长李全文代表认为，要以企业为主体，深化产学研合作，搭建更具活力的科技创新平台。在“卡脖子”的地方下足功夫，以科技创新引领和推动高质量发展，是未来五年企业创新发展的方向。
国务院研究室有关负责人在解读政府工作报告时指出，报告中关于“延续执行企业研发费用加计扣除75%”的政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%。这意味着企业研发投入可以2倍计入成本，在企业所得税方面得到更大优惠，这一举措也将激励企业增加科研投入。
有了政府对科研的大力支持，如何把资金用在“刀刃”上成为关键。科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰代表建议，把人工智能技术作为科技自主创新的重要突破口，给民生事业补短板，解决社会刚需，打造未来发展新优势。对此，他提出要培养具有科学洞察力和市场洞察力的复合型人才，让有科学家思维的企业家和有企业家思维的科学家深入交流碰撞。
开放是推动企业高质量发展的必由之路。“十三五”时期，我国坚定不移奉行互利共赢的开放战略，既从世界汲取发展动力，也让中国发展更好惠及世界。
面向未来，我国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，开放合作、共享发展的大门将越开越大，这为企业的发展提供了良好的环境。
刘庆峰代表认为，下一步，我们依然要充分利用全球范围内的资源与市场，博采众长，为我所用。同时，也要通过科技创新打造中国民族科技品牌，把技术成果向全球范围推广，让中国企业的声音传得更远、更响。
新发展理念推进生态保护新实践
浙江省水质科学与技术重点实验室常务副主任刘锐代表生活在嘉兴，亲眼目睹了长三角生态绿色一体化发展示范区建设以来给周边生态环境、经济发展及居民精神面貌带来的改变。
刘锐代表告诉记者，嘉兴与上游江苏开展了越来越多的环境污染联防联控工作，使边界治污得到了很好的推动。“老百姓都说，长三角一体化，让我们上下游城市从以前‘打水仗’、拦河截污到现在‘牵手抱团’，带来的变化真是太大了。”
绿色是高质量发展的底色。“十四五”时期如何实现生态文明新进步？规划纲要提出“提升生态系统质量和稳定性”“持续改善环境质量”“加快发展方式绿色转型”等多项举措。
“完成林业生态建设5000万亩、草原生态建设7500万亩，森林覆盖率增至23.5%……”今年1月，内蒙古对今后5年的生态环境保护作出规划，提出进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。在内蒙古自治区发展和改革委员会主任龚明珠代表看来，推动内蒙古高质量发展必须坚定不移地走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的新路子。他建议，进一步调整细化产业布局和分工定位，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业。
“面对当前激烈的区域竞争和持续加大的环保压力，产业转型升级无疑是事关未来发展的唯一出路。”河南省济源产城融合示范区党工委书记、市委书记史秉锐代表在接受媒体采访时表示，济源市近年来积极改造提升传统产业，严格控制传统高耗能工业企业新增产能，不断推动重点工业企业向中高端化、智能化、绿色化转型。
日前，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，明确了经济全链条绿色发展要求。
推动绿色循环经济发展也是刘锐代表关注的话题。“生态文明建设中，循环经济的发展至关重要，是我们实现可持续发展的最终出路。”她认为，循环经济发展要遵循“减量化、资源化、再利用和无害化”的原则，来设计经济模式与生产生活。如在产品开发时尽可能减少原料和能源的消耗、选用可回收再利用的材料和结构；生产过程中要尽可能减少废物的排出，对最终所排废物要尽可能回收利用；产品消费后尽可能资源化回收再利用等。
新发展理念引领共建共享治理新境界
重大区域协调发展战略加快落实，乡村振兴战略、新型城镇化建设深入推进……“十三五”时期，在协调发展理念引领下，我国发展的整体性、联动性不断增强，为高质量发展奠定坚实基础。
“十四五”开局，“协调”依然是发展的手段，也是评价发展的标准。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明代表认为，贯彻新发展理念，统筹协调发展，首先要关注城乡融合发展，补齐短板。他表示，县城是我国推进乡村振兴和新型城镇化以及城乡融合发展的重要载体，要协调推进以县城为重要载体的城镇化建设。
“十四五”时期，新型城镇化建设如何补短板强弱项？蔡继明代表建议，根据县城人口规模、经济发展水平、产业结构、城市基础设施、公共服务水平、自然资源禀赋、距离大城市（含特大、超大城市和城市群都市圈）远近和交通条件等，分类施策。
“十四五”规划纲要提出要坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度。
完善社会治理制度是共享发展的题中之义。中华全国律师协会会长王俊峰代表认为，实现国家治理体系和治理能力现代化，基础在基层，重点和难点也在基层。应从立法方面着手完善基层社会治理。
王俊峰代表指出，要聚焦基层立法、执法、司法的空白点和冲突点，建设基层法治政府和基层法治社会，进一步完善社会治理领域立法，加强法治文化建设，提升基层治理法治化水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。
“坚持共享发展，就是要使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任、中国教育学会副会长周洪宇代表认为，教育的共享发展，要解决的其实是社会公平正义问题。他谈到，我们应该分好教育资源的“蛋糕”，让人民共享教育改革发展的成果，让每个孩子都能接受公平的、有质量的教育，使全体人民在教育改革发展中有更多获得感；让人民享有公平的教育权利，经历平等的教育过程，获得公平的教育结果。
（黄玉琦、富丽娟对本文亦有贡献）
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