2013年3月8日上午9时，全国政协十二届一次会议第三次全体会议在人民大会堂举行。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志，中共中央政治局委员、中央书记处书记刘奇葆同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志出席了大会。大会由罗富和主持，共有16位委员发言。
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王长江：我国粮食安全风险加大 需更高层面的统筹

    从三个案例引申到改革顶层设计的话题，王长江认为案例反映的不只是农业问题，更深层次的问题是顶层设计不足，是整个国家的领导和管理问题。其一，顶层设计迫在眉睫。这三个案例，所反映的问题都是深层次的，表明现行的领导体制和管理体制在科学性、合理性方面存在不少问题。其二，不妨考虑超越计划经济和行政思维的框框，用更加市场化的机制来解决问题。其三，应当让更多的国家财力在耕地保护中发挥作用。地方政府越过土地红线，是因为“土地财政”使之有利可图。其四，对上下级党委、政府关系的调整，应当纳入顶层设计范围。其五，顶层设计不应依赖政府部门来进行。建议党中央、国务院设立专门的机构来主导，人大、政协、学术机构相互协同，共同推进顶层设计。

朱永新：县区义务教育均衡发展是促进教育公平的当务之急

    长期以来在“效率优先、重点建设”的政策导向和错误政绩观的影响下，我国义务教育的发展在东西部之间、城乡之间、学校之间还存在严重的不均衡。如何更好地促进教育公平，我们认为当务之急是尽快解决县区内义务教育的均衡发展问题，首先让同一个地区的孩子尽可能接受均等的教育，再逐步在省市和全国范围推进义务教育的均衡发展。第一，转变教育政绩观，把推动县区范围内义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化作为保障社会公平的重大举措。第二，建立国家义务教育质量标准。从缩小县区范围内校际差异入手，推进义务教育均衡发展。第三，强化省级统筹，深化教育及相关领域综合改革，为义务教育均衡发展创造条件。

付志方：政府诚信是社会信用的“定盘星” 绝不可虚耗透支

    政府担负着引导、示范、监督和管理社会信用的职责，这就决定了政府诚信是社会信用体系建立和维护的必要条件，是社会信用的“定盘星”。对政府来说，信用是一种基础性执政资源，必须倍加珍视而绝不能虚耗透支。一旦群众对政府失去信任，政府就会寸步难行。为此建议：一、切实转变作风。作风建设重在落实、重在持之以恒，必须有配套措施、有硬性约束、有监督执行、有违规惩戒，特别是要对违规行为“零容忍”。二、切实提高决策水平。依法决策、民主决策、科学决策是建设诚信政府的基础。三、勇于有过即改。四、倡导诚信施政文化。公务员队伍是诚信政府建设的主体。公务员讲诚信，人民就会信任政府，执政党的威望就会同步提升。五、建立完善诚信监督机制。

赖明：行政审批过多过繁不透明是吃拿卡要甚至腐败的重要源头

    作为行政体制改革的重点，虽然近年来行政审批制度改革已初见成效，但一些新问题仍然不断出现。为此建议：一是坚定改革信念，转变执政理念，下决心将深化行政审批制度改革作为建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的当务之急和重要抓手。二是规范各级政府部门权责。三是以行政审批的实际数量减少代替行政审批的项目减少，并以此作为评价行政审批制度改革绩效的重要指标。四是对于部门打着审批改革、让渡职能口号，保留审批权而将具体工作下放到下属单位的现象，以及废止的审批通过各种形式“死灰复燃”的问题，应开展清查，严肃惩治，从严问责。五是全面推进行政审批全程信息公开，保证决策透明，切实保障公众的知情权、监督权，最大限度地减少公职人员的自由裁量权。

贺军科：净化网络和媒体文化环境 高度重视青少年的社会教育

    青少年的健康成长和全面发展是教育的总目标。社会实践和社会观察是青少年接受社会教育的主要方式。推动青少年的社会教育，要切实关注已经出现的问题，分角度研究、分步骤实施；已经形成共识的，应当采取有力措施切实推进；在继续充分发挥传统方式作用的同时，要更加注意网络、传媒等青少年成长环境的强大塑形作用。在此，我代表共青团中央、全国青联提出三点建议：一是全社会共同承担起社会教育的责任。二是切实增强青少年社会教育内容的针对性。三是大力净化网络和媒体文化环境。

薄绍晔：残疾人普遍实现收入翻番是建成小康社会的重要条件

    残疾人目前实现收入倍增和小康还面临许多困难和障碍。建议：（一）实现就业是提高残疾人经济收入的根本途径。就业是残疾人实现收入倍增的前提。依法按比例安排残疾人就业是所有用人单位的法定义务，用人单位不能以缴纳残疾人就业保障金替代安排残疾人就业。（二）建立残疾人津贴制度是缩小收入差距的有效保障。建立残疾人津贴制度，直接提高残疾人收入，有助于缩减收入差距，改善残疾人的生活，使残疾人普遍受益。（三）完善社会保障制度是提高残疾人基本生活水平的重要依托。各级政府应当采取有效措施，确保残疾人实现应保尽保，重度残疾人可以单独、全额享受低保。

马大龙：优化科技资源配置 提高科技投入效率

    为了倍加珍惜科技投入大幅稳步增长的良好局面，更加合理配置科技资源，努力提高科技经费使用效率。建议：一、完善科技投入方式，合理确定稳定支持和竞争性项目的比例，减少项目经费在科技投入中的比例，增加对高校和公共技术研究机构的一般性经费支持，使科研人员集中精力潜心搞研究。二、官员和行政部门不应干预具体科技课题的立项和资源配置，要充分发挥市场在科技资源分配中的主导作用，建立更为科学合理规范的科技立项和评审机制。三、在国家层面整合力量，建立互联互通、共建共享的科技项目统一申报平台和项目管理平台；建立全国统一的数据库。四、增强高校院所科研工作的市场意识，探索建立“产学研”合作长效机制。

蔡玲：加强制度保障建设 避免“八项规定”一阵风

    怎样才能避免“八项规定”一阵风？建议：第一，各级领导率先垂范。转作风最需要的是实实在在的行动。将“八项规定”落到实处，关键是各级领导干部要带头改进工作作风，带头密切联系群众。第二，加强制度保障建设。一是将“八项规定”写入党纪、法规，公布违纪违规处理条例。二是出台配套考核措施，定期检查并公开考核结果。三是出台公务接待管理实施细则。四是建立奖惩制度。第三，把长期监督落在实处。要拓宽监督平台，畅通监督渠道，明察暗访、群众举报、媒体曝光，加强党内监督、法律监督，公开接受社会监督、舆论监督。第四，完善干部选拔激励机制。干部选拔标准是转作风的风向标。要用良好的激励机制，引导干部少应酬，多学习。

朱晓进：要防止文化繁荣表面现象背后落后文化意识的抬头

    近年来，全国各地积极推进文化惠民工程，在丰富广大群众的文化生活方面取得了良好成绩。但也应看到，在推进文化惠民工程时，一些地方未能充分发挥这些工程的文化和惠民功能，未能让群众从这些工程中真正受到文化之惠。为了让各地的文化惠民工程达到更好的效果，建议：一、要进一步提高对文化惠民工程目的和意义的认识，进一步提升文化惠民工程实效。二、面向基层，努力激发群众内生的文化活力。三、完善制度，充分发挥基层公共文化设施在文化惠民工程中的功能作用。四、发掘、利用各种文化资源，用于文化惠民工程的实施。五、切实提高文化惠民工程实施中的文化引领作用。文化惠民工程应紧密结合“五位一体”建设来展开。

吴春梅：对社会新底层群体制定一对一的帮扶政策

    为积极适应中国社会阶层结构的新变化，最大限度地团结和联合新底层群体，促进和谐社会建设，必须重视和加强对他们的帮扶。为此，要根据他们的特点，做好以下几项工作：一要加强调查研究。相关部门要把帮扶新底层群体摆上重要位置，列入议事日程，加强调查研究，全面了解他们的基本情况，准确把握他们的发展趋势，为做好帮扶工作提供可靠的决策依据。二要制定帮扶政策。对于蚁族，要在劳动力市场开辟绿色通道，帮助他们找到学有所用并有适当收入的工作。三要畅通利益表达。新底层民众从组织结构上看是松散型人群，与他们及时沟通的最有效方式是网络平台。四要拓宽民主渠道。积极培育新社会组织，充分发挥群团组织和社区的作用，提高新底层群体自我教育、自我管理、自我服务的能力。

许荣茂：借鉴香港基层管理经验 推动内地“幸福社区”建设

    香港在社区建设方面积累了丰富经验，希望对完善内地社区管理、建设“幸福社区”有所借鉴。第一，形成以政府为主导，非政府组织为主体的社区管理机制。区别于内地的“行政化”，香港的社区管理高度突出非政府组织的主体作用，政府转变为政策制定者和服务质量监测者。第二，形成以民生为重点、以服务为导向的社区服务体系。第三，形成专业化社工队伍，自主服务理念深入人心。内地“幸福社区”建设应参考香港经验，集各方力量，将社区打造为居民高度信赖的温馨家园。建议如下：在体制机制方面，推进社区管理创新，加强社区民主自治。2.在运行保障方面，加大社区建设的资金、人才投入，大力培育社会组织。3.开展多种形式的“幸福社区”建设活动，挖掘社区文化内涵。

孙贵宝：完善权力制约体系和政策法规执行监控系统

    实现全面建成小康社会的目标，关键在于着力解决影响和制约科学发展的突出问题，使中央关于推动科学发展的重大决策部署贯彻落实到位，保证政令畅通。为此建议：（一）进一步树立适应科学发展观要求的正确政绩观，建立干部政绩的科学考核机制。（二）完善权力制约体系。绝对的权力导致绝对的腐败，没有监督的权力不能成为政策有效执行的保障，甚至成为政策执行的腐蚀剂。（三）健全科学民主的决策制度。（四）完善政策法规执行的监控系统。通过立法，以法律保障监控部门独立的地位，赋予更大的监控权力，增强政策执行监控机构的权威性、独立性。

连介德：加快商签两岸文化交流框架协议

    当前，商签两岸文化交流框架协议，具有较为有利的条件。基于此，我们建议：第一，两岸协商适时设立文化问题专门委员会和互设文化办事机构。由于商签文化交流协议领域广、范围大、项目细、时间长、程序繁杂，全部由两岸“两会”承担显然不现实，宜设立政府授权、双方专家参与的专门委员会来具体商议。第二，仿效ECFA，先谈框架，后充实补齐细则。第三，通过大力推动落实具体的文化合作交流项目，将两岸文化交流合作推向深入。第四，营造有利于文化交流合作的宽松环境。落实两岸知识产权保护合作协议，共同维护两岸文化市场秩序。

周新生：倡导良好健康的人际关系 为国人精神减负

    求人现象普遍化后，后果极其严重。它破坏了公平、公正，恶化了社会风气，损害了社会道德以及党和政府的形象。建议：在进一步加快发展的同时，加大对民生的投入，不断提高民生急需的优质资源的供给。加大市场化改革力度，改革政府行政职能，减少政府对优质资源配置的行政干预。加大反腐败力度，加大对权力的约束与监督。完善制度，提高制度刚性，设计严格办事程序，使寻租者无市场。在国民中倡导良好健康人际关系，开展对公民的法制教育和社会主义道德价值观教育，宣扬尚德、遵法、依规的理念。建立公共资源，尤其是优质资源的分配、使用和管理的公开透明机制。重点促进良好人际关系的形成，为国人精神减负，让国民活得轻松一些，快乐一些。

张恩迪：完善国内引智环境 用国际化视野引进海外人才

    当前，我们应进一步完善国内引智环境，坚持用国际化视野引进海外人才，用国际化标准完善体制机制，用国际化要求提升人才服务水平。因此建议：一、对政府资助项目建立和完善引智绩效评估机制。一是适时评估。二是动态调整。实行“优胜劣汰，动态调整”的管理机制。三是分类扶持。二、加强统筹协调，有效整合资源。在保证政策延续性的基础上，研究建立海外人才创业创新相关职能部门的协调统筹机制。三、搭建海外人才合作交流平台。四、积极保护海外人才创新创业的合法权益。五、创新机制，进一步完善国际化人才居住发展环境。

唐一军：人民政协在协商民主制度建设中不可或缺不可替代

    人民政协作为协商民主的重要渠道，在推进社会主义协商民主制度建设中，具有不可或缺的地位和不可替代的作用。尽管各级政协在推进协商民主实践中取得了显著成效，积累了有益经验，但也存在着一些问题和不足。为此建议：一是增强协商意识。深入学习领会和贯彻落实中共十八大精神，充分认识人民政协协商民主的重要作用，党委要高度重视，把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。二是着力建章立制。建议中央加强顶层设计，进行系统设计、统筹谋划，出台健全协商民主的指导意见，使协商民主的开展有章可依、有规可循。三是强化执行落实。四是积极探索实践。从理论与实践结合上，积极探索协商民主的实现形式。