全国政协委员、民建宁夏区委主委孙贵宝发言。新华社记者 王晔 摄

人民网北京3月8日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。全国政协委员、民建宁夏区委主委孙贵宝作题为《尽快制止中央某些政策法规“空转”》的发言。

孙贵宝委员在发言中指出，当前全国各地区正在贯彻落实中共十八大精神、改进工作作风，但还有一些地方和部门为了自己的利益，搞“上有政策、下有对策”，使中央某些政策法规出现“空转”现象。严重影响了政策法规有效作用的发挥，使政策法规效力出现零效力甚至负效力，市场地方保护主义、执法甚至司法地方保护主义，不仅损害了法制统一和市场统一，而且削弱了中央的调控能力。严重损害了政策对象的利益，挫伤了政策对象的劳动积极性。严重影响和损害了政策制定、决策机构的形象，影响了政策对象对政策制定、决策机构的信任。

孙贵宝指出，实现全面建成小康社会的目标，关键在于着力解决影响和制约科学发展的突出问题，使中央关于推动科学发展的重大决策部署贯彻落实到位，保证政令畅通。为此，他建议：

一、进一步树立适应科学发展观要求的正确政绩观，建立干部政绩的科学考核机制。

二、完善权力制约体系。绝对的权力导致绝对的腐败，没有监督的权力不能成为政策有效执行的保障，甚至成为政策执行的腐蚀剂。要明确划分国家机构之间权责范围，理顺立法权、行政权、司法权之间的关系，完善人大对行政执行权的监督办法。

三、健全科学民主的决策制度。合理的公共政策需要科学民主的决策制度来保证，而民主决策和科学政策评估是保证政策科学性的前提条件。要进一步完善决策体制，使出台的政策法规更具有科学性、严密性、严肃性和全局性。

四、完善政策法规执行的监控系统。通过立法，以法律保障监控部门独立的地位，赋予更大的监控权力，增强政策执行监控机构的权威性、独立性。

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政协十二届一次会议第三次全体会议委员发言摘编