全国政协委员、中共中央党校党建教研部主任王长江发言。新华社记者 张铎 摄

人民网北京3月8日电（人民网前方报道组）今天上午9时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。全国政协委员、中共中央党校党建教研部主任王长江作题为《从几个案例看顶层设计的迫切性》的主题发言。

王长江首先介绍了三个案例。一，去年去黑龙江，一位领导干部说，我们这里土地肥沃，是大粮仓，为全国人民提供着高品质的粮食。但是这些年，我们不得不毁掉流油的黑土地，去引进工业项目，否则本县的工业发展指标就上不去，综合政绩排名就要落后。但是，冬天这么寒冷的地方，那些大企业都不愿来此发展。所以，费时费力引资，引来的却是档次不高的二、三类企业，只得降低门槛去吸引，结果那么好的土地白白送给企业，实际上是荒在那里。

第二个案例：在西部，一些所谓农田，地处水土流失严重的黄土高原，实在贫瘠，亩产三四百斤就算不错，不如撂荒了变成自然植被，还能保护生态。但不行，必须种庄稼，因为它们在18亿亩红线划定的范围内。结果是耕地指标保持了，却对解决国家粮食问题几乎无贡献，反而使水土流失更加严重。

第三个案例：最近看到一个材料，国务院发展研究中心一位专家指出，我国粮食供求总量趋紧，结构性矛盾越来越突出，粮食自给率已经跌破90%，表明我国粮食安全风险加大。

针对这些现象反映出的问题，王长江提出五点建议。其一，顶层设计迫在眉睫。这三个案例，所反映的问题都是深层次的，表明现行的领导体制和管理体制在科学性、合理性方面存在不少问题，缺乏更高层面的统筹，是其中一个最主要的原因。其二，可以考虑超越计划经济和行政思维的框框，用更加市场化的机制来解决问题。例如，可以仿照碳交易机制，尝试实行农田指标交易。其三，应当让更多的国家财力在耕地保护中发挥作用。其四，对上下级党委、政府关系的调整，应当纳入顶层设计范围。其五，顶层设计不应依赖政府部门来进行。建议党中央、国务院设立专门的机构来主导，人大、政协、学术机构相互协同，共同推进顶层设计。

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政协十二届一次会议第三次全体会议委员发言摘编