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    2013年全国两会特别策划

    政协十二届一次会议第二次全体会议

    政协委员谈反腐倡廉、空气治理、城镇化、改革、"把权力关进制度的笼子"

    快讯|直播|履职|评论|图集|视频|特稿|资料|探会责任编辑：方晔云 罗丹 2013.3.7

    导语

    2013年3月7日下午3时，全国政协十二届一次会议第二次全体会议在人民大会堂举行。中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志出席了大会。大会由董建华主持，16名政协委员就反腐倡廉、空气治理、城镇化、三农、改革、权力公开、民生等热点问题进行发言。
    　　【全国政协十二届一次会议发布会】 【全国政协十二届一次会议开幕】【查看更多策划】 

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    政协十二届一次会议第二次全体会议

    现场图集

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    委员现场发言

    迟福林：“改革与危机赛跑”不是危言耸听 这几年，政府职能转变取得一定成效，但仍不到位，政府主导型经济增长方式的特征比较突出。为此，要以改变“增长主义”倾向为重点理顺政府与市场的关系，着力解决经济运行中两个突出问题：1.行政审批。２.行政垄断。其次，要以政府向社会放权为重点深化社会体制改革。１.在公共服务领域向社会公益组织放权，调动社会力量广泛参与公共服务供给。2.加快官办社会组织、传统事业机构的“去行政化”改革。三、把优化权力结构作为行政体制的重点。1.建立以大部门制为重点的行政决策系统。2.建立法定化、专业化的行政执行系统。四、把全面推进政务公开作为政府自身建设的重大任务。

    迟福林：“改革与危机赛跑”不是危言耸听

            这几年，政府职能转变取得一定成效，但仍不到位，政府主导型经济增长方式的特征比较突出。为此，要以改变“增长主义”倾向为重点理顺政府与市场的关系，着力解决经济运行中两个突出问题：1.行政审批。２.行政垄断。其次，要以政府向社会放权为重点深化社会体制改革。１.在公共服务领域向社会公益组织放权，调动社会力量广泛参与公共服务供给。2.加快官办社会组织、传统事业机构的“去行政化”改革。三、把优化权力结构作为行政体制的重点。1.建立以大部门制为重点的行政决策系统。2.建立法定化、专业化的行政执行系统。四、把全面推进政务公开作为政府自身建设的重大任务。
    刘凡：推进城镇化健康发展 建议扩大户籍制度改革范围 民革中央就以农业转移人口市民化为核心，稳步推进城镇化健康发展提四点建议：第一，扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的市民化进程。第二，以土地制度改革为重点，给农业转移人口吃“定心丸”。第三，以产业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会。第四，以统筹安排为思路，分层分批地推进农业转移人口市民化。在“十二五”期间，可将技能型农民工、新生代农民工、私营企业主、城市郊区因建设扩张被占地的农民等条件相对成熟的群体优先转为城镇居民。二是要引导不同类型的农业人口向不同方向转移。三是各级党委、政府和社会各界需要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。

    刘凡：推进城镇化健康发展 建议扩大户籍制度改革范围

            民革中央就以农业转移人口市民化为核心，稳步推进城镇化健康发展提四点建议：第一，扩大户籍制度改革范围，进一步加快农业转移人口的市民化进程。第二，以土地制度改革为重点，给农业转移人口吃“定心丸”。第三，以产业为支撑，为农业转移人口提供更多的就业机会。第四，以统筹安排为思路，分层分批地推进农业转移人口市民化。在“十二五”期间，可将技能型农民工、新生代农民工、私营企业主、城市郊区因建设扩张被占地的农民等条件相对成熟的群体优先转为城镇居民。二是要引导不同类型的农业人口向不同方向转移。三是各级党委、政府和社会各界需要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。
    钱克明：完善农业政策支持体系 补齐“四化”短板 建议在对过去10年农业政策进行系统评估总结的基础上，从三方面完善我国农业政策支持体系：一、进一步加大支持力度。二、进一步优化支持结构，重点支持五个方面：一是增加当年产出。二是提高农业综合生产能力。三是增强防灾减灾能力。四是提高基层公共服务能力。五是引导生产经营方式转变。三、进一步完善支持办法。一要增强政策的针对性。二要建立和完善动态调整机制。三要建立农业财政、投资、价格和贸易政策统筹协调机制，提高政策的互补性和协调性。四要建立农业政策绩效评估和定期评价制度，及时纠正和解决执行中的问题，提高农业政策支持的绩效。

    钱克明：完善农业政策支持体系 补齐“四化”短板

            建议在对过去10年农业政策进行系统评估总结的基础上，从三方面完善我国农业政策支持体系：一、进一步加大支持力度。二、进一步优化支持结构，重点支持五个方面：一是增加当年产出。二是提高农业综合生产能力。三是增强防灾减灾能力。四是提高基层公共服务能力。五是引导生产经营方式转变。三、进一步完善支持办法。一要增强政策的针对性。二要建立和完善动态调整机制。三要建立农业财政、投资、价格和贸易政策统筹协调机制，提高政策的互补性和协调性。四要建立农业政策绩效评估和定期评价制度，及时纠正和解决执行中的问题，提高农业政策支持的绩效。
    何维：建议国务院牵头成立灰霾污染专项治理领导小组 据有关数据显示，我国部分地区PM2.5年均浓度高于70微克/立方米，远超35微克/立方米的国家标准。大规模灰霾污染严重影响了公众健康和社会正常秩序。为此，我们建议：一是强化政府职责，建立多层责任体系。同时，将空气质量纳入各级政府绩效考核；建立责任追究制度。二是重点区域治理下重拳，及时启动空气污染治理专项行动。三是加强规划指导，启动“国家空气质量与公众健康保障工程”。四是强化科技支撑能力，降低灰霾对公众健康的负面影响。五是强化环保教育，提高全民环保素质。最后我们郑重呼吁：再也不能以牺牲环境、牺牲人民身体健康、牺牲民族长远利益的沉重代价来换取GDP一时的增长！

    何维：建议国务院牵头成立灰霾污染专项治理领导小组

            据有关数据显示，我国部分地区PM2.5年均浓度高于70微克/立方米，远超35微克/立方米的国家标准。大规模灰霾污染严重影响了公众健康和社会正常秩序。为此，我们建议：一是强化政府职责，建立多层责任体系。同时，将空气质量纳入各级政府绩效考核；建立责任追究制度。二是重点区域治理下重拳，及时启动空气污染治理专项行动。三是加强规划指导，启动“国家空气质量与公众健康保障工程”。四是强化科技支撑能力，降低灰霾对公众健康的负面影响。五是强化环保教育，提高全民环保素质。最后我们郑重呼吁：再也不能以牺牲环境、牺牲人民身体健康、牺牲民族长远利益的沉重代价来换取GDP一时的增长！
    丁时勇：优化转移支付结构 提高规范度和透明度 为了充分发挥财政转移支付制度优势，建议国务院及财政部按照事权与财权相匹配原则，在进一步调整完善中央与地方收入分配结构基础上，优化转移支付结构，提高转移支付的规范度和透明度。具体建议如下：一是制定目标计划，大幅调整转移支付结构。二是清理整合项目，大量减少转移支付项目。三是完善管理制度，大力规范转移支付分配秩序。对专项转移支付资金的分配要制定明确的资金使用绩效目标，要规范项目申报条件和评审过程，确保程序公开和机会均等，要加强对专项转移支付资金使用效果的跟踪检查，并作为次年的分配依据，保证资金使用效果。

    丁时勇：优化转移支付结构 提高规范度和透明度

            为了充分发挥财政转移支付制度优势，建议国务院及财政部按照事权与财权相匹配原则，在进一步调整完善中央与地方收入分配结构基础上，优化转移支付结构，提高转移支付的规范度和透明度。具体建议如下：一是制定目标计划，大幅调整转移支付结构。二是清理整合项目，大量减少转移支付项目。三是完善管理制度，大力规范转移支付分配秩序。对专项转移支付资金的分配要制定明确的资金使用绩效目标，要规范项目申报条件和评审过程，确保程序公开和机会均等，要加强对专项转移支付资金使用效果的跟踪检查，并作为次年的分配依据，保证资金使用效果。
    徐辉：促进民众资产增值是实现国民收入倍增目标的必由之路 为促进民众金融资产保值增值，我们建议：一、合理控制通货膨胀。必须在深化收入分配制度改革、持续普遍较快地增长中低收入群体收入的同时，合理利用经济、金融杠杆，把通货膨胀控制在合理的幅度内。二、加快推进利率市场化改革。三、推动证券市场健康发展。四、完善金融服务体系，促进金融市场产品多元化。尤其要重视发展债券市场，鼓励发行和创新各类公司、企业债券产品，在释放民众金融资产活力、为实体经济发展提供直接融资的同时，为百姓提供更加丰富的能够战胜通胀的投资品种，为百姓提供更多直接参与分享经济发展成果的投资平台！

    徐辉：促进民众资产增值是实现国民收入倍增目标的必由之路

            为促进民众金融资产保值增值，我们建议：一、合理控制通货膨胀。必须在深化收入分配制度改革、持续普遍较快地增长中低收入群体收入的同时，合理利用经济、金融杠杆，把通货膨胀控制在合理的幅度内。二、加快推进利率市场化改革。三、推动证券市场健康发展。四、完善金融服务体系，促进金融市场产品多元化。尤其要重视发展债券市场，鼓励发行和创新各类公司、企业债券产品，在释放民众金融资产活力、为实体经济发展提供直接融资的同时，为百姓提供更加丰富的能够战胜通胀的投资品种，为百姓提供更多直接参与分享经济发展成果的投资平台！
    崔郁：建议完善家政服务业相关法律 推行持证上岗制度 我国家政服务业仍面临一些问题，群众期待较高，意见也较多，为此，提出五点建议：第一、尽快制定专项法规。建议明确一家为行业监管主体，避免多头管理或管理“盲区”。第三、鼓励企业灵活参保。推行意外伤害、意外医疗等保险，降低从业人员职业风险，为其稳定、安全、体面就业提供保障。第四、增强政策的可操作性。建议政府部门研究制定普惠政策，扩大扶持范围，提高可操作性，使优惠政策落到实处，惠及企业。第五、推行持证上岗制度。建议政府部门加大对从业人员的职业道德、文明礼仪和技能培训，大力推行持证上岗制度，实行“不培训不发证，无证件不上岗”，使企业规范，让用户放心，为家政服务员实现职业发展创造条件，从根本上解决“合格的家政服务员一员难求”问题。

    崔郁：建议完善家政服务业相关法律 推行持证上岗制度

            我国家政服务业仍面临一些问题，群众期待较高，意见也较多，为此，提出五点建议：第一、尽快制定专项法规。建议明确一家为行业监管主体，避免多头管理或管理“盲区”。第三、鼓励企业灵活参保。推行意外伤害、意外医疗等保险，降低从业人员职业风险，为其稳定、安全、体面就业提供保障。第四、增强政策的可操作性。建议政府部门研究制定普惠政策，扩大扶持范围，提高可操作性，使优惠政策落到实处，惠及企业。第五、推行持证上岗制度。建议政府部门加大对从业人员的职业道德、文明礼仪和技能培训，大力推行持证上岗制度，实行“不培训不发证，无证件不上岗”，使企业规范，让用户放心，为家政服务员实现职业发展创造条件，从根本上解决“合格的家政服务员一员难求”问题。
    梅兴保：警惕有些理财产品给过热的房地产市场火上浇油 必须抓住重点，推进金融改革，同时高度重视防范金融系统性风险。一、调整融资结构，切实服务实体经济。正确引导资金投向，特别是信贷资金的投向，重点加强对实体经济的重点领域和薄弱环节的支持。二、积极推进利率市场化改革。建立存款保险制度，建立银行和金融机构的破产制度。教育金融消费者，要有风险意识。加强金融机构对市场利率的评估。第三、有序发展中小金融机构，完善金融机构体系。四、完善外汇管理体制。五、加强金融监管，防范金融系统性风险。要注意防范影子银行和不规范理财业务的风险。现在，有些理财产品专为有钱人设计，让有限的金融资源让富人更富;有些理财产品为房地产项目量身定做，给过热的房地产火上浇油。主管、监管部门应高度重视这种倾向。

    梅兴保：警惕有些理财产品给过热的房地产市场火上浇油

            必须抓住重点，推进金融改革，同时高度重视防范金融系统性风险。一、调整融资结构，切实服务实体经济。正确引导资金投向，特别是信贷资金的投向，重点加强对实体经济的重点领域和薄弱环节的支持。二、积极推进利率市场化改革。建立存款保险制度，建立银行和金融机构的破产制度。教育金融消费者，要有风险意识。加强金融机构对市场利率的评估。第三、有序发展中小金融机构，完善金融机构体系。四、完善外汇管理体制。五、加强金融监管，防范金融系统性风险。要注意防范影子银行和不规范理财业务的风险。现在，有些理财产品专为有钱人设计，让有限的金融资源让富人更富;有些理财产品为房地产项目量身定做，给过热的房地产火上浇油。主管、监管部门应高度重视这种倾向。
    黄小祥：建议创新推广“金融机构+商会+企业”的融资合作模式 深化改革激发民间资本活力——党的十八大提出要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。我们建议：一、切实打破行业垄断。激发民间资本活力，深化国有企业改革，打破行业准入垄断和行业经营垄断。二、加快推进金融领域改革。一要激励引导商业银行将更多金融资源向民营企业特别是小微企业倾斜。二要大力发展民营金融机构。三要有效降低融资成本。三、努力消除对民营经济的偏见。一要做到民间投资项目与政府投资项目一视同仁。二要维护公平竞争的市场秩序。加强市场监管，尊重产权保护、契约自由和契约有效实施等市场经济原则，依法保护民间资本合法不受侵犯。三要尊重基层首创精神。鼓励和支持各地先行先试，在价格、收费、行政审批等方面加快改革进程，确保民营企业在土地使用、财政支持、税收优惠方面与国有、外资享有平等待遇。

    黄小祥：建议创新推广“金融机构+商会+企业”的融资合作模式

            深化改革激发民间资本活力——党的十八大提出要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。我们建议：一、切实打破行业垄断。激发民间资本活力，深化国有企业改革，打破行业准入垄断和行业经营垄断。二、加快推进金融领域改革。一要激励引导商业银行将更多金融资源向民营企业特别是小微企业倾斜。二要大力发展民营金融机构。三要有效降低融资成本。三、努力消除对民营经济的偏见。一要做到民间投资项目与政府投资项目一视同仁。二要维护公平竞争的市场秩序。加强市场监管，尊重产权保护、契约自由和契约有效实施等市场经济原则，依法保护民间资本合法不受侵犯。三要尊重基层首创精神。鼓励和支持各地先行先试，在价格、收费、行政审批等方面加快改革进程，确保民营企业在土地使用、财政支持、税收优惠方面与国有、外资享有平等待遇。
    刘树成：国家和企业要为居民让利 提高劳动报酬收入 为实现居民人均收入翻番的目标，建议：一、提高居民收入的最根本环节是把生产搞上去。二、提高居民收入的最重大举措是，抓好国民收入分配大格局的改革和调整。推进收入分配制度改革必须做到“两实”：一是要有实招，二是要见实效。应尽快出台相关的具体配套方案和实施细则，避免空喊漂亮的、但不切实际的口号。三、提高居民收入的最基本途径是，提高劳动报酬收入。四、要重视科研人员脑力劳动报酬的提高。五、防止物价上涨蚕食居民收入的提高。居民收入的增长有可能从成本推动和需求拉动两方面使物价过快攀升，而物价上涨因素难以完全扣除，这就会使居民收入的增长打了折扣。我们要控制好物价上涨，实现没有水分的、实实在在的居民人均收入翻番。

    刘树成：国家和企业要为居民让利 提高劳动报酬收入

            为实现居民人均收入翻番的目标，建议：一、提高居民收入的最根本环节是把生产搞上去。二、提高居民收入的最重大举措是，抓好国民收入分配大格局的改革和调整。推进收入分配制度改革必须做到“两实”：一是要有实招，二是要见实效。应尽快出台相关的具体配套方案和实施细则，避免空喊漂亮的、但不切实际的口号。三、提高居民收入的最基本途径是，提高劳动报酬收入。四、要重视科研人员脑力劳动报酬的提高。五、防止物价上涨蚕食居民收入的提高。居民收入的增长有可能从成本推动和需求拉动两方面使物价过快攀升，而物价上涨因素难以完全扣除，这就会使居民收入的增长打了折扣。我们要控制好物价上涨，实现没有水分的、实实在在的居民人均收入翻番。
    段敦厚：建议抓紧修改完善《职业教育法》及其配套法规 大力提高职工素质助推经济发展方式加快转变——职工素质已经成为影响我国经济发展方式转变、经济结构战略性调整的重要因素，加强职业技能培训、提高职工素质是当务之急。为此，我们建议：第一，完善职业教育相关立法。第二，开展全员全方位的职业培训。第三，加大政府和用人单位对职业培训的资金投入。第四，理顺职业培训工作机制。一是按照“政府主导、个人自愿、市场运作、各方参与”的原则，进一步强化政府、企业、学校以及社会有关方面在职业教育过程中的联动；二是以“实际、实用、实效”为基准，进一步整合培训资源，合并相同培训项目，统一制定培训计划，扩大培训规模，提高培训效率；三是推行职业培训工作联席会议制度，建立人力资源社会保障部门牵头，财政、教育、科技等相关部门和工青妇等人民团体协作配合，集中统一、规范有序的职业培训管理体系。

    段敦厚：建议抓紧修改完善《职业教育法》及其配套法规

            大力提高职工素质助推经济发展方式加快转变——职工素质已经成为影响我国经济发展方式转变、经济结构战略性调整的重要因素，加强职业技能培训、提高职工素质是当务之急。为此，我们建议：第一，完善职业教育相关立法。第二，开展全员全方位的职业培训。第三，加大政府和用人单位对职业培训的资金投入。第四，理顺职业培训工作机制。一是按照“政府主导、个人自愿、市场运作、各方参与”的原则，进一步强化政府、企业、学校以及社会有关方面在职业教育过程中的联动；二是以“实际、实用、实效”为基准，进一步整合培训资源，合并相同培训项目，统一制定培训计划，扩大培训规模，提高培训效率；三是推行职业培训工作联席会议制度，建立人力资源社会保障部门牵头，财政、教育、科技等相关部门和工青妇等人民团体协作配合，集中统一、规范有序的职业培训管理体系。
    周汉民：限量限责限权限用限时 把收费权力关进制度笼子 把收费权力关进制度笼子——就短期而言，迫切需要对乱收费严格限制。1.限量。在当前相关制度不完善的情况下，暂停一切收费项目授权。当前要重点清理大范围、大数额收费项目，确保收费总量大幅减少。2.限责。把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围，在收费授权时同时规定收费必须履行的责任，对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。3.限权。所有收费项目的主体不得变更、转移。严禁收费权限外包。4.限用。对收费超范围、超规定，使用中存在私分挪用的部门，设定一定期限内不得申请增加收费的规定，以此作为对行政行为不诚信的惩戒。5.限时。所有收费授权，必须有严格的时间限制，对超时收费的必须实行追诉追究制度。就中长期而言，要建立公开、公平、透明、完善的收费法规制度体系，《行政收费法》亟待出台。

    周汉民：限量限责限权限用限时 把收费权力关进制度笼子

            把收费权力关进制度笼子——就短期而言，迫切需要对乱收费严格限制。1.限量。在当前相关制度不完善的情况下，暂停一切收费项目授权。当前要重点清理大范围、大数额收费项目，确保收费总量大幅减少。2.限责。把行政收费总量占比纳入常规统计公布的信息范围，在收费授权时同时规定收费必须履行的责任，对不愿公开收费目的、用途的申请不予授权。3.限权。所有收费项目的主体不得变更、转移。严禁收费权限外包。4.限用。对收费超范围、超规定，使用中存在私分挪用的部门，设定一定期限内不得申请增加收费的规定，以此作为对行政行为不诚信的惩戒。5.限时。所有收费授权，必须有严格的时间限制，对超时收费的必须实行追诉追究制度。就中长期而言，要建立公开、公平、透明、完善的收费法规制度体系，《行政收费法》亟待出台。
    刘公勤：加大各项政策扶持力度 加紧培育和壮大专业服务业 关于大力促进专业服务业发展的建议——党的十八大报告提出要“推动现代服务业发展壮大”。服务全球化已成发展趋势，加紧培育和壮大我国专业服务业刻不容缓，为此建议：一、建立健全有关法律法规。提高相关法规的法律层次，确立专业服务业的法律地位，逐步制定系统配套的法律法规体系。二、加快完善管理体制，实行专业服务业行业自律管理。三、加大各项政策扶持力度。积极向国际性专业组织推荐优秀人才，增强国际规则制定的话语权；充分发挥优秀专业人士在行业自律、社会管理和参政议政中的优势和作用，不断扩大专业人才在政治参与和社会活动中的作用范围，引导他们在推动政府决策科学化、公共服务优质化、社会管理高效化方面发挥有效作用。

    刘公勤：加大各项政策扶持力度 加紧培育和壮大专业服务业

            关于大力促进专业服务业发展的建议——党的十八大报告提出要“推动现代服务业发展壮大”。服务全球化已成发展趋势，加紧培育和壮大我国专业服务业刻不容缓，为此建议：一、建立健全有关法律法规。提高相关法规的法律层次，确立专业服务业的法律地位，逐步制定系统配套的法律法规体系。二、加快完善管理体制，实行专业服务业行业自律管理。三、加大各项政策扶持力度。积极向国际性专业组织推荐优秀人才，增强国际规则制定的话语权；充分发挥优秀专业人士在行业自律、社会管理和参政议政中的优势和作用，不断扩大专业人才在政治参与和社会活动中的作用范围，引导他们在推动政府决策科学化、公共服务优质化、社会管理高效化方面发挥有效作用。
    苏如春：自觉抵制贿赂歪风 民营企业要当反腐倡廉促进派 民营经济已占据我国经济的“半壁河山”。我们民营企业既要在经济建设中作出贡献，也应在反腐倡廉中发挥作用。除了搞好企业内部的反腐倡廉之外，还要自觉抵制商业贿赂歪风，当好反腐倡廉促进派。扮演好这个角色，民营企业需做到以下几点：一、正视所谓“一个老板绊倒一群官员”的事实。二、深刻认识商业贿赂的危害性，增强反贿赂的自觉性。商业贿赂手段多样，名目繁多，给社会带来了严重的危害。三、倡导诚信风气，树立良好形象。四、担负起民营企业家应有的社会责任。衷心希望各行各业的民营企业都能从自身做起，以质量为本，以实力竞争。

    苏如春：自觉抵制贿赂歪风 民营企业要当反腐倡廉促进派

            民营经济已占据我国经济的“半壁河山”。我们民营企业既要在经济建设中作出贡献，也应在反腐倡廉中发挥作用。除了搞好企业内部的反腐倡廉之外，还要自觉抵制商业贿赂歪风，当好反腐倡廉促进派。扮演好这个角色，民营企业需做到以下几点：一、正视所谓“一个老板绊倒一群官员”的事实。二、深刻认识商业贿赂的危害性，增强反贿赂的自觉性。商业贿赂手段多样，名目繁多，给社会带来了严重的危害。三、倡导诚信风气，树立良好形象。四、担负起民营企业家应有的社会责任。衷心希望各行各业的民营企业都能从自身做起，以质量为本，以实力竞争。
    潘碧灵：建议把建设生态文明和保障公民环境权益写入宪法 环保部评估显示，我国环境质量局部有所改善，整体还在恶化。除了缺钱外，还有四缺：国家层面缺完备法律，法律缺失、滞后、偏软；政府层面缺过硬措施，表面东西多；社会层面缺保护共识，企业作为小；工作层面缺整体合力，部门职责不清、重叠，甚至相互制约。为此建议：一是加快依法建设治理步伐。二是强化政府主导责任。加强人大、政协、民主党派以及新闻媒体、社会公众对政府的监督。三是硬化企业社会责任。四是推进公众监督和参与。五是切实加大资金投入。加快出台环境税，督促企业不断加大环保投入，促进国际投资合作，大力发展节能环保产业。

    潘碧灵：建议把建设生态文明和保障公民环境权益写入宪法

            环保部评估显示，我国环境质量局部有所改善，整体还在恶化。除了缺钱外，还有四缺：国家层面缺完备法律，法律缺失、滞后、偏软；政府层面缺过硬措施，表面东西多；社会层面缺保护共识，企业作为小；工作层面缺整体合力，部门职责不清、重叠，甚至相互制约。为此建议：一是加快依法建设治理步伐。二是强化政府主导责任。加强人大、政协、民主党派以及新闻媒体、社会公众对政府的监督。三是硬化企业社会责任。四是推进公众监督和参与。五是切实加大资金投入。加快出台环境税，督促企业不断加大环保投入，促进国际投资合作，大力发展节能环保产业。
    宋海：应四举措并重 加大对特困革命老区的支持力度 作为革命老区，过去片区人民对新中国的诞生贡献很大，解放后虽然得到政府帮助支持，但是支持力度不够，现在依然贫困。如果不加大支持力度，片区很难如期脱贫致富。没有特困地区群众的脱贫致富，就不能实现全面建成小康社会的目标，也就对不起老区人民。第一，加大重点基础设施建设力度，解决群众长期关心的问题。第二，提高基本公共服务水平，加大职业技术培训力度。第三，增加资金投入，抓好产业扶贫。第四，稳妥做好异地搬迁扶贫工作。对居住偏僻分散、生态脆弱、就地脱贫非常困难的边远山区群众，逐步实施异地扶贫搬迁，将异地搬迁与职业教育、技能培训、特色产业开发、劳务输出、救济低保以及生态林建设等相结合，从根本上解决群众脱贫问题。

    宋海：应四举措并重 加大对特困革命老区的支持力度

            作为革命老区，过去片区人民对新中国的诞生贡献很大，解放后虽然得到政府帮助支持，但是支持力度不够，现在依然贫困。如果不加大支持力度，片区很难如期脱贫致富。没有特困地区群众的脱贫致富，就不能实现全面建成小康社会的目标，也就对不起老区人民。第一，加大重点基础设施建设力度，解决群众长期关心的问题。第二，提高基本公共服务水平，加大职业技术培训力度。第三，增加资金投入，抓好产业扶贫。第四，稳妥做好异地搬迁扶贫工作。对居住偏僻分散、生态脆弱、就地脱贫非常困难的边远山区群众，逐步实施异地扶贫搬迁，将异地搬迁与职业教育、技能培训、特色产业开发、劳务输出、救济低保以及生态林建设等相结合，从根本上解决群众脱贫问题。

    背景材料：分析解读

    城镇化必先厘清农民财产权利

    • 毫无疑问,2013年,中国将掀起新一轮的城镇化高潮。城镇化既值得欢喜,也有隐忧,最大的隐忧就是如何保障农民权益特别是财产权利,做不到这一点,城镇化可能就会沦为新的“圈地运动”。我们说,城镇化必先是人的城镇化,而人的城镇化的核心是落实人的权利。所以在大规模的城镇化开始前,法律必须站出来,首先厘清农民财产权利的概念,消除模糊的集体产权概念。【详细】

    房地产新政能否遏制房价过快上涨

    房地产新政能否遏制房价过快上涨
    • 征收差额20%个税，并提供足量保障房和商品房供应，购房者需求可得到缓解。但若高差额的二手房炒房主依然惜售，或转售为长期出租，可能导致租金高涨。有人认为，房产新政公布后，相关部门还应进一步出台更细化的辅助配套政策，否则有可能误伤“刚需”人群。专家建议提供足量保障房及商品房供给，同时对多套房或超过一定人均面积住房加征累进房产税。【详细】

    穿越“迷雾”需实打实行动

    穿越“迷雾”需实打实行动
    • 穿越“迷雾”，让公众不再做“人肉吸尘器”，首先需要有根治空气污染的决心。更需要有持久的治理行动，将空气治理作为一项长期的全局性工作。空气问题的核心是人口问题，它是城市化、工业化背景下的人口增加所带来的机动车数量、能量消耗等问题的集中爆发；空气问题的本质是个发展问题，它是产业结构不合理、经济发展方式粗放，结出的“毒果”。以实打实的行动来治理空气污染，将是转型期中国要答好的一个关键命题。【详细】

    寻找回应民生的新路径

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    • 今日民生，需要更多投入，尤需要更积极的改革，打破固有利益格局，推进社会公平正义。无论城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，“两个同步”构筑增长机制；还是“增加投入”改善公共福利；或是“攻坚克难”直面社会难题。应该尽最大的可能打破资源和权力的垄断，继续深化劳动力、资源、利率、汇率等要素价格的市场体制改革，通过要素松绑释放要素效率。【详细】

    政协历届提案工作报告

    委员履职

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