国务院参事 汤敏

2013年全国两会，人民网与国务院参事室合作推出“两会深阅读”栏目，邀请参事就当前热点问题发表看法。3月7日，国务院参事汤敏就2013年物价趋势、稳定物价的关键因素、物价管理体制的改革等方面的问题进行了深度解读。

稳定物价压力大，但也存有利因素

“稳定物价”是今年新政府最重要的工作任务之一，要稳物价，促商品流通中的改革是根本。对于今年物价的整体走势，汤敏预测，物价总体上还将延续去年下半年开始的比较平稳的走势。“从前年开始，中国物价快速上涨，经过去年一系列的调控政策和整个商品供应的好转，现在总体上来说物价是比较平稳，这一态势今年应该能继续保持不变。”汤敏说。

汤敏认为，从根本上来说，稳定物价的关键是要加快流通领域中的改革，农业生产与销售方面的改革，以及价格控制体系中的改革。

“从供给的角度来看，物价受天气影响，受国际市场的影响很大。食品是占到导致中国通货膨胀70%到80%的因素。”谈到此，汤敏表达了自己的忧虑：“如何稳定今年的物价，各方面的压力还是很大。”

汤敏分析，首先从国际粮价的情况看，因为去年国际粮食生产情况并不是特别好，比如美国、乌克兰等等这些大的产粮国，去年都在遭受较大的灾害，给整个全球范围内谷物的供应造成压力，国际粮价高企不下。去年国际小麦价格上升近一成，玉米价格涨幅超过两成，大米价格也略有上涨，这些都会对我国粮食与食品价格产生影响。二是从国内的情况看，农产品成本上升的压力也在加大。城市农民工工资的增加，就会带动农村的短工工资的增加以及务农农民的机会成本增加，从而推动农产品的价格上升。三是十八大提出的两个翻番，包括农村的居民在内的城乡居民收入在未来的8年内翻一番，也就是每年农村的收入至少要比上一年增加10%左右。在农村的劳动生产率很难快速增长的情况下，更多地会在商品价格上反映出来。

在巨大的稳定物价压力下，汤敏也分析指出了目前稳定物价的利好局面：“首先，除了农产品之外，现在工业品价格没有上涨，还略有下跌。现在整个工业是产能过剩，因此工业品的上涨压力并不是很大。”

在汤敏看来，今年对稳定物价最大的利好是，中央转变作风的八条出来以后，粮食浪费、粮食过度消费和食品过度消费的现象得到遏制，这对缓解农产品的价格上升有一定的好处。“从今年春节的情况来看，现在公款请客，大吃大喝浪费的情况有了很大的好转。中国的浪费占到大概将近两亿人的口粮，如果能节省一半的话，就等于节省了一亿人的口粮。这就等于是减少了一亿人，或等于是减少了7-8%左右的市场需求。这对缓解农产品的价格上升，会有很大的好处。所以从综合两方面的因素来看，可能还是能够保持一个比较平稳的价格通货膨胀的态势。”

汤敏提出，这时也要防止另一种倾向，谷贱伤农。农产品价格在短期内的过度下降，部分农民，如花农等一些生产高档农产品的农民，甚至养猪、养鸡户都会在短时间内受损，要关注他们的情况。

宏观调控要真正宏观，应更多地用间接的手段

对于现在有一些观点认为中国在稳定物价方面过于依赖行政调控，汤敏表示，任何一个国家的稳定物价，都是这个国家对市场的干预过程。

汤敏认为，所谓稳定物价，都是因为市场本身有问题，所以，需要通过一些政府的干预，比如货币政策、财政政策，比如说其他的税收等等这些政策来进行干预。他说：“不仅是中国这样，全世界都是这样。所以，原则上来说，政府对物价的干预是必要的。”但是，汤敏认为“在一个比较成熟的市场经济中，国家对物价的调控，更多地是间接的，是通过市场的方式，而不是违背市场的规律来做的。比如说，通过紧缩的货币与财政政策等。较少地用直接控制物价的方式。直接控制物价，这个可能会造成一些其他的问题，如市场的短缺，最后老百姓就可能不得不通过走后门这种方式来购物。我们的宏观调控更多的要从宏观上调控，而不要过多地从微观上、用行政手段去调控。”

物价改革需要进一步放开手脚

对于未来的几年物价管理体制的改革重点，汤敏也提出了自己的建议。

汤敏说：“第一，最重要的是在宏观上把货币管好。因为从根本上来说，通胀是货币发多了。也就是说，货币超发了，不是资产价格暴涨，就是物价暴涨，或两者都涨。要保持物价的稳定，首先要保持货币发行的稳定。在货币政策传导机制不够通畅时，也不排除可以通过控制贷款额度，或社会融资总量的方式来控制通胀。从这个角度来说，这也是政府最重要的任务。同样地，财政赤字也不能过大。过大的财政赤字，也有扩大通胀的压力。第二是要改革我们现在的物价管理制度。政府对物价的微观管理还是过多，过细。最后，根本上还是要增加供给。短期供给不足的商品，可以通过国际市场来调节。这就要改革我们的关税制度，降低关税。”

最后，汤敏也特别强调，不管怎么样，中国未来的物价一定会呈上涨趋势，因为要使6亿多农民、7亿多城市居民的收入不断增加，就要使劳动工资不断增加，它会对物价有所拉动。这几年发达国家给市场投入的大量流动性，早晚要成为推动世界性的通胀的动力。除非我们愿意大幅升值，否则对中国的通胀也会有影响。我们要做的是要保持一个可控的通胀水平，如每年不超过4%左右的通胀。只要是老百姓的收入增加速度远超过通胀水平，社会就有承受力。届时，政府要特别注意帮助退休人员、低收入者等这些弱势群体。

国务院参事汤敏简介：

汤敏，国务院扶贫办友成企业家扶贫基金会常务副理事长。曾任亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家、副代表，国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长。长期从事宏观经济研究。2011年2月被聘任为国务院参事。