人民网3月14日电（记者 郑婷婷 耿宽谋）全国两会前夕，125万人次参与了人民网与人民日报政治文化部联合推出的大型网络调查， “行政体制改革”位列网友关心话题的第9位。

3月10日，在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》向大会作说明。方案透露：“这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。”会后，行政体制改革的议题持续发酵，引发代表委员和社会各界的热烈讨论。

“为什么改”：体制有弊端，应重回为人民服务的出发点

从本网两会调查的结果可以看出，超过80%的网民认为目前我国行政体制的主要问题在于：横向看，政府部门繁多、超编超员，职责交叉重复、权责脱节；纵向看，部门层级过多、效率低下，行政审批手续繁琐、且缺乏有效的监管制度和法律保障。对于网民的归纳总结，代表委员怎么看？

全国政协副主席韩启德说，“目前很多社会问题归根结底是政府职能转变的问题，我认为政府职能转变的核心是，政府应该做它该做的事、不做它不该做的事。纵观世界各国，大的政府不一定就是强的政府，小政府未必就不强，关键在于政府是否尽到了做政府的责任。”全国政协委员、中国农工民主党中央秘书长陈建国也表示，“回想这几年来的一些社会问题，不能说各级党政官员不努力，但问题的暴露正说明了现行的行政体制是存在弊端的，所以要改革。一切工作，都要重新回到为人民服务的出发点上来。”

“怎么改”：政府应当管好该管的，放手不该管的

政府该管与不该管的界限何在？改革后的机构如何在国家富强和人民民主的方方面面起到应有的作用？为人民服务的口号又该如何落到实处？代表委员积极建言献策。

?建言一：简政放权 依法行政

全国人大代表、TCL集团董事长李东生说，“行政体制改革，简单说就是简政、放权。政府是定规则的，即参与一些法律法规、市场运作规则的制定，引导资源配置的流向，但不要过分地参与到经济活动中来，具体的经营活动应由市场来决定，企业才是市场经营的主体。”全国人大代表、国家行政学院副院长洪毅也表示，“重回市场，向社会放权——这是对市场、社会关系再认识的结果；同时，职权下放也充分调动了中央和地方两个积极性，从而加强建设、保障民生。”

如何落实简政？如何层层放权？全国人大代表、四川省广安市委书记、市长侯晓春建议，“改革的基本准则应该是法治，只有走上法治轨道，才能形成长效的机制、建立有效的制度。政府职能的转变，最终还是要回到依法执政、依法行政、依法为民这三项上来。”

?建言二：准确定位 转变职能

全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林说，“行政体制改革推进的过程中，政府各个机构合也好、分也好，应该根据其功能来定位，绝不是简单的合合并并的事。我们应该根据建设富强、民主、富裕、和谐国家的目标，在分合的基础上将其功能研究清楚，最大限度地发挥其正能量。”

怎么让老百姓实实在在看到政府机构准确定位、转变职能的效果？一大努力方向是改革行政审批体制。全国人大代表、广东省湛江市市长王中丙说，“政府的行政审批手续越来越简单、越来越高效，这应当成为一个趋势。近几年政府行政体制改革取得了一定成就，下一步的改革重点要从重审批向重服务转变，建设服务型政府以适应新形势的变化。检验行政审批体制改革成效的标准就是：人民办事是不是更快了，办完事是不是更满意了。”

?建言三：五位一体 兼顾平衡

在行政体制改革中，官员政绩考核问题是绕不开的、也是网民特别关注的。全国政协委员、空军指挥学院副院长朱和平说，“行政体制改革是要改，但应该和经济体制改革、和全面建设中国特色社会主义配套，兼顾平衡、不能单搞。现在对官员的政绩考核讲究‘五位一体’、不再一味强调GDP，反观十八大提出的目标，最容易实现的可能就是经济指标，反而是其他四个方面难度要更大。现在问老百姓你幸福吗，几乎没有一个人会单纯回答‘钱多了我就幸福’，老百姓的满意度和幸福感正是与官员政绩考核的五个方面一一对应的。”

全国政协委员、中国农工民主党中央秘书长陈建国也表示说，“前些年各级党政官员把政绩和数字放在非常核心的位置，对民情的体察和对群众的联系不够，现在对官员的政绩考核强调‘五位一体’，几大建设还是按原有的规划走，但作为一个官员肩负的最重要的职责就是解决老百姓的实际问题，应当把这些问题纳入地方政府的规划中。”

当然，在对所有代表委员的采访当中，记者听到频率最高的词是“落实”、是“执行”。正如中央机构编制委员会办公室副主任王峰所言，行政体制改革解决的是政府管什么不管什么的问题，要作用到百姓生活当中还有个政策和执行的问题。再好的机构、再好的职能配置，最终都要靠各级党政官员一点一点去落实，去执行，工作作风直接关系到改革的成效。行政体制改革推进过程中，各级政府如何转变工作作风，如何进一步调整政策，我们拭目以待。