总理工作报告中对今年政府工作提的第一条建议，就是要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。我想着重围绕这个问题，重点就调整工业经济结构、转变发展方式、走新型工业化道路问题，谈一些学习体会和思考。我认为，这个问题非常重要。特别是鄂尔多斯作为一个资源型城市，工业占到GDP的60%以上，如何调整工业经济结构、转变发展方式，这是我们现在面临的重大课题。下面，我谈五点想法：

一是调结构、转方式，首先要有紧迫感和危机感。过去的五年，在国际金融危机的严重冲击下，我国经济仍然保持了平稳较快发展，国内生产总值增长近一倍，公共财政收入增长了一倍多，成就非常显著。同全国一样，过去五年，内蒙古自治区经济社会也取得了长足发展。就鄂尔多斯来讲，五年来，全市地区生产总值年均增长18.5%，去年达到3656.8亿元，人均GDP达到29500美元。财政总收入年均增长32.5%，达到820亿元。综合经济实力位居全国地级以上城市第35位。五年来，我市累计为国家和自治区输送原煤18亿吨、电力1000亿千瓦时、天然气849.4亿立方米，累计向国家上缴税收1313.4亿元，向自治区上缴303亿元，为国家和自治区做出了积极贡献。

但是我们也深深感到，在经济持续快速发展过程中，确实存在产业结构不合理、产业层次和素质较低、经济增长质量和效益不高、发展方式还不科学等问题。拿鄂尔多斯来讲，去年煤炭生产了6.3亿吨，煤炭产业增加值占到工业增加值的60%多，现代煤化工产业刚刚起步，非煤产业只占30%左右，产业结构单一，产业层次低，产业链条短，产品主要还是“原”字号的。这样一种工业经济结构是不可持续的，难以在未来激烈的市场竞争中取胜，必须抓紧进行调整。

所以，我们必须要有紧迫感、危机感，抓住机遇，未雨绸缪，下更大气力来调结构、转方式，在发展中促转变，在转变中谋发展。否则，就会在新一轮的竞争中被淘汰。

二是调结构、转方式朝什么方向和路径来开展？我认为一定要紧盯国内外产业发展走势，一定要立足自治区和我市的产业基础和资源禀赋，不能脱离开这个条件和优势。我们总的想法是，按照自治区党委、政府提出的传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，走新型工业化道路的要求，从资源和非资源两个方面来展开调整。首先把煤炭资源这篇文章做好，进一步提升煤炭产业现代化发展水平，重点打造煤转电、新型煤化工、煤电铝三条产业链。非煤产业我们重点规划构筑了五个产业集群：一是以汽车制造、煤机化机制造为龙头的装备制造业；二是以富士康、京东方、中兴和国际互联为代表的电子信息、云计算等战略性新型产业；三是以鄂尔多斯集团为代表的绒纺服装产业；四是氯碱化工产业；五是陶瓷产业。力争通过五年的努力，打造几个产值超千亿元的非煤产业集群，使非煤产业占工业增加值的比重由现在的30%提高到50%以上。

三是调结构、转方式靠谁来调？我认为一定要紧紧依靠县域经济这个阵地和非公有制经济这个主体。首先是大力发展县域经济。就鄂尔多斯来看，我们要突出工业经济在县域经济发展中的引领和推动作用，抓好分布在各旗区的自治区八个工业园区建设，依托工业园区做大做强县域经济，提升全市整体产业层次和素质，转变发展方式。力争通过五年努力，八个工业园区的销售收入全部过百亿元，其中有5个过500亿元，3个过千亿元。今年要集中力量抓好工业园区156个亿元以上重点工业项目，这些项目85%都属于结构调整的项目，确保今年工业固定资产投资达到1600亿元，增长13.2%，规模以上工业增加值完成2200亿元，增长13%。其次是大力发展非公有制经济。培育更多的非公有制市场主体，参与重大项目建设，参与产业结构调整，推动发展方式转变。

四是调结构、转方式靠什么来支撑？我认为关键还要靠强有力的科技、人才支撑。特别我们西部欠发达地区，对科技和人才的需求更为迫切。这方面，我们已经做了一些探索。比如，我们与中科院山西煤化工研究所合作，成功突破了煤间接液化技术；与中科院合作建成了大规模储能研究所。建成了5个国家工程技术研究中心、4个博士后工作站，与内蒙古大学、内蒙古工大合作，建成了内大、内工大鄂尔多斯分院，清华紫光正在鄂尔多斯建设低碳研究院，市高新技术园区正在申报国家级高新园区，等等，形成了一定的产学研基础。下一步，要进一步加大这方面的工作力度，真正把经济发展和结构调整转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

五是提个建议。作为资源型地区，实现转型发展是一项艰巨的任务，既需要我们地方各级党委、政府解放思想，苦干实干，更需要国家的大力支持。因此，建议国家有关部门进一步贯彻落实国务院21号文件精神，调整重化工产业布局，优化区域分工和资源要素配置，支持内蒙古的几大基地建设，实现资源就地加工转化，变长距离运送原料为运送产品。温总理报告中有一段话讲得非常精彩，他说：“我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论是传统产业，还是新型产业，劳动密集型产业，还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局。”联系鄂尔多斯的情况，有三件事情请求国家予以支持：一是煤炭深加工试验示范项目的审批。去年，我们在全力保障国家几大煤化工试验示范项目顺利实施的基础上，又上报了蒙西煤炭高效综合利用、中天合创甲醇转烯烃项目等新的试验示范项目，而且这两个项目已经纳入国家“十二五”煤化工示范项目规划，恳请发改委尽快予以核准。二是电力外送通道的审批。国家有关部门在编制“十二五”电力外送规划，涉及鄂尔多斯有蒙西至长沙、蒙西至天津、靖边至连云港、蒙西至湖北4条800千伏以上特高压输电线路。其中，蒙西至长沙和靖边至连云港两条线路已纳入国家电网规划，建议国家有关部门尽快核准这两条线路，尽快开工建设，另外，将另两条线路也纳入国家规划，尽快启动实施。三是支持高铝煤炭资源综合开发利用，把这一地区的高铝煤炭资源通过煤电铝产业链，全部实现就地消化，打造煤炭电铝及铝产品精深加工产业基地。

（全国人大代表、鄂尔多斯市市长 廉 素）